El siguiente es el balance presentado por ACREES (Asociación Colombiana de Representantes Estudiantiles), tras las reuniones que se vienen adelantando con los distintos voceros de sindicatos de profesores, estudiantes y delegados del Gobierno.
El informe se complementa con los comentarios de Mineducación al respecto.
Los acuerdos incumplidos, según los estudiantes:
1) Reforma constitucional al Sistema General de Regalías construida con múltiples sectores. No se ha tramitado en la mesa una propuesta de reforma al SGR. El Gobierno presentó una reforma sin discusión
2) Saldos presupuestales apropiados y no comprometidos en 2019. No se incluyó la habilitación legal en el PND para utilizar los saldos presupuestales apropiados y no comprometidos.
Ahora bien, según el Ministerio de Educación, el Gobierno Nacional incorporó al Plan Nacional de Desarrollo la autorización para que año a año se incorporen en el presupuesto nacional, recursos equivalentes al 20% de los saldos apropiados no comprometidos de cada vigencia y hasta por 300 mil millones siempre y cuando el uso de dichos saldos no incremente el déficit del Gobierno Nacional central de cada vigencia. En cumplimiento de este compromiso, y ante el ejercicio del cierre fiscal de 2018, se anunciaron recursos por $78.500 millones para 2020 que serán destinados al fortalecimiento institucional y de investigación de las IES públicas y para programas o proyectos de CTeI a través del Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación “Francisco José de Caldas” de Colciencias.
Los acuerdos cumplidos:
3) Presupuesto regalías $1,5 billones. Autorizados en los artículos 45, 46 y 47 de la ley 1942 de 2018.
4) Convocatoria Becas Bicentenario. Ya está abierta la convocatoria, para profesores de universidades públicas. Se pueden estudiar en universidades públicas (70%) o privadas (30%).
5) Mesa técnica de Regalías para la distribución de los recursos del periodo 2019-2020. La mesa ha sesionado 2 veces. No ha habido mayor avance ni discusión sobre la reforma al SGR. Se presentaron varios criterios para la ejecución de estos recursos por parte del sector educativo; sin embargo, la naturaleza constitucional de estos recursos otorga gran peso a los Gobiernos Regionales, quienes son los encargados de recibir los proyectos enviados por las IES. El sector educativo sigue presionando por la inclusión de los criterios elaborados.
6) Artículo en el PND para la reforma integral al ICETEX. Se incluyó en el PND: ARTÍCULO 191º. EXCEDENTES DEL ICETEX. El Ministerio de Educación Nacional podrá utilizar los excedentes que se generen en el ICETEX a partir de los recursos girados por la Nación. En caso de hacerlo, debe destinarlo prioritariamente a atender los subsidios de tasa de interés, condonación y manutención asociados a los créditos educativos; a programas de alivio de cartera para sus beneficiarios o de fortalecimiento de la educación superior; al pago de las obligaciones que el ICETEX haya adquirido con dichos fines; a financiar las renovaciones o las adjudicaciones de nuevos créditos educativos o para otros objetivos similares.
7) Excedente de las Cooperativas. La modificación de Ley ya está y se espera la recaudación de impuestos por cuenta de la DIAN y el reporte de excedentes de las Cooperativas.
Según el MEN, el Presupuesto General de la Nación 2019 contiene los recursos de funcionamiento provenientes de excedentes de cooperativas por $46.775 millones, fuente que permanecerá en el periodo de gobierno.
8) $500 mil millones de pesos para saneamiento de pasivos con habilitación legal en el PND.
9) $850 mil millones para inversión. El ministerio giró el primer desembolso para 2019 ($100.000 millones).
10) Saldos presupuestales apropiados y no comprometidos en 2020-2022. Se debe incluir la habilitación legal en el PGN de cada año para utilizar los saldos presupuestales apropiados y no comprometidos.
11) Habilitación legal en el PND para transferencia de recursos del PGN al funcionamiento de las ITTUS. Se incluye en PND: “La Nación asignará recursos de funcionamiento del Presupuesto General de la Nación a todas las Instituciones de Educación Superior que son establecimientos públicos del orden territorial. Para ello el Ministerio de Educación Nacional establecerá anualmente con estas instituciones, el mecanismo de inversión en los presupuestos institucionales”.
12) Proyecto de Ley para garantizar el 100% del descuento electoral. Fueron adelantados los comentarios al Proyecto de Ley 177 de 2018” del Senado de la República.
13) Descuento electoral para ITTU.
14) Artículo en el PND para revisión de las fuentes y usos de los recursos de las IES públicas. Se preparará un documento para modificar artículos 86 y 87 de la Ley 30. No ha iniciado la discusión con la Mesa de Negociación sobre modificación de artículos 86 y 87 de la Ley 30. Están a la espera de la actualización del déficit del SUE para incluir aquellos factores que generan déficit en la fórmula.
15) Reforma tributaria sobre gastos de representación de docentes y profesores de IES públicas. En la Ley de Financiamiento del año pasado se incluyó la modificación del artículo 206, para mantener la exención tributaria de gastos de representación de los profesores.
16) Mesa técnica de Publindex. La mesa se conformó y ha sesionado para revisar la política de publicaciones científicas.
17) Formalización de la Mesa de Diálogo. La mesa de formalizó mediante resolución y ha sesionado para el seguimiento de los acuerdos.
18) Aumento de recursos a base presupuestal, 17,71% en 4 años. Se incrementó para el año 2019 lo correspondiente, 3,5% por encima del IPC. Los desembolsos se realizarán en el segundo trimestre del año en curso. Suman $107.530 millones de pesos (Según el MEN supera los 110 mil millones). El aumento a la base presupuestal para los años 2020, 2021 y 2022 se contempla en el PND.
Según el MEN, para el 2019 se anunció que los recursos adicionales a la base de funcionamiento ya se distribuyeron entre las Instituciones de Educación Superior públicas. Se compartió además con los miembros de la mesa que este año también se cuenta con presupuesto en el Ministerio de Educación Nacional de $250 mil millones para pago de pasivos y $100 mil millones para inversión, partidas para las cuales ya existen espacios técnicos con el sector, para establecer los mecanismos de distribución de estos recursos. Estos dos conceptos ascienden en el cuatrienio a $1,35 billones.
19) Garantías Derechos Humanos. Ya sesiona el Comité permanente de Derechos Humanos del sector educativo y las instituciones correspondientes, en el ámbito de la protesta social aún se está documentando, atendiendo y haciendo seguimiento a los casos particulares en que se han vulnerado los DDHH y las garantías académicas de los estudiantes y profesores.
