Análisis Mauricio Sánchez Puerta y Diana Cristina Escobar González en torno de preguntas derivadas de la concepción y explicitación del Decreto 1330 de 2019.
Dos asuntos son “novedosos” para la educación superior colombiana, pero resta mucho por aclarar en ambos. Este texto llama la atención sobre la mixtura de modalidades y la regionalización.
La minimización del tema de la mixtura de modalidades
La historia de reflexiones académicas sobre modalidades diferentes a la presencial muestra dificultades. Por ejemplo, en los últimos años, se ha generado discusión sobre la modalidad virtual y la calidad de asociada a los programas de este tipo. Las Instituciones que hacen esta oferta, entienden que requieren lineamientos diferentes para autoevaluarse con fines de acreditación y, en cierta medida, su postura fue visible en espacios académicos.
| En abril de 2018 el CNA lideraba diálogos sobre el tema y señalaba que la virtualidad presenta desafíos y especificidades en materia de aseguramiento de la calidad. Tal y como se muestra en las imágenes siguientes y puede rastrearse en la web https://www.cna.gov.co/1741/article-369284.html. |
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Asunto que, luego de mucho conversar, no se profundizó ni derivó en nada diferente a la motivación de las IES que tienen programas virtuales para sistematizar sus quejas sobre la acreditación y el registro calificado tal y como se lee en https://noticias.unad.edu.co/index.php/unad-noticias/todas/2166-en-colombia-no-hay-lineamientos-especificos-para-programas-educativos-virtuales-y-a-distancia, de donde se extrae la imagen siguiente. |
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Entonces, si las IES que ofertan los programas y los académicos que promueven la cultura de la calidad entienden de existencia de peculiaridades y complejidades de una modalidad frente a otras y en la necesidad de disponer de pautas propias sobre la calidad del programa… ¿Qué posturas se tendrán sobre la modalidad Dual (soportada en trabajos con el sector productivo que son poco explorados en la oferta del país)? Y mejor ¿Cuáles serán las particularidades y especificidades de sobre la libre, espontanea, despreocupada y poco razonada mezcla o mixtura de modalidades? |
Algunas combinaciones o blends peculiares de las cuatro modalidades definidas en la norma son usuales hoy en día; por ejemplo, aquellas en las que se cuenta con mediación de la tecnología: (i) e-learning (que incorpora partes de distancia y virtual) y b-learning que es educación tradicional en las aulas de clases más la e-learning (presencial, distancia y virtual). Sin embargo, la ligereza del Decreto 1330 sobre lo que supone o representa una modalidad y lo inocuo de hacer mixtura de ellas, deriva en el riesgo inusitado de crecimiento de “modalidades novedosas”.
La creación de mixturas de modalidades se puede entender desde la experiencia escolar con pinturas, desde la aproximación a la teoría del color. De modo sencillo, se practica la combinación de tres colores básicos y, según la proporción de cada color, se logra una enorme paleta de nuevos colores, la experimentación es divertida y los costos quedan en las vestimentas sucias. En el caso de las modalidades se tienen 4 opciones básicas (colores a combinar) y la gama de combinaciones resultante es indeterminada. Hasta acá se sabe que se requiere experimentación y se desconocen los costos de ella.
Además, las muchas nuevas modalidades tendrán que ser nombradas, lo que requiere algún grado de pericia para parapetarse en alguna de las dos soluciones habituales de la academia:
(i) Usar como nombre la cantidad o proporción usada de cada una en un programa (al estilo del fertilizante NPK15 o tripe 15, en donde el nitrógeno, fosforo y potasio mantienen el mismo 15% de participación en el peso total del bulto), lo que daría modalidades denominadas por su inicial y peso como PVD 50/10/40 o VD 50, en las que el número indica el peso de cada modalidad y la suma del peso debe ser 100.
(ii) enfrascarse en reflexiones sobre el nombre. Esto incluye: su uso, conveniencia, variación en el tiempo y cientos de otros etcéteras que den la posibilidad de escribir mucho, reflexionar más y hacer poco. Sin entregar claridad práctica sobre el asunto o peor que revelen el como una misma cosa se puede llamar de infinitas maneras. Aunque algunas expresiones como la “presencialidad concentrada” logren ser llamativas e imponerse en el tiempo, el resultado es un desgaste intenso para las instituciones.
Hasta acá se entiende que las combinaciones de modalidades son (i) de número indeterminado, (ii) terreno fértil para quienes estiman que lo importante es crear nombres y (iii) inician con el muy raro caso de mixturas de proporciones iguales que corresponde a 15 cosas para nombrar (que es el total de subconjuntos posibles de formar con cuatro elementos, 24=16, menos el subconjunto vacío):
4 individuales: Presencial, Distancia, Virtual y Dual
6 parejas: Presencial + Distancia o Distancia + Virtual o….
4 tríos: Presencial+ Distancia + Virtual o Presencial+ Distancia + Dual o ….
1 cuarteto: Presencial + Distancia + Virtual + Dual
Al final los pares se enfrentan a un enorme reto de comprensión que les demanda abrirse a la novedad (infinitas mixturas) sin muchas veces entender las modalidades simples, base de la combinación.
La regionalización o a la luz de un Registro Único está limita a similares condiciones de los municipios
El territorio colombiano es muy dispar. El DANE usa para sus registros estadísticos datos de 13 ciudades y áreas metropolitanas o en casos más laxos recurre a 23 ciudades principales. ¿Por qué sólo 23 de 1102 municipios? La respuesta es que se buscan territorios representativos de la diversidad territorial y poblacional. En ellas hay ciudades grandes, medianas y pequeñas lo que estadísticamente tiene sentido, pero no revela la realidad sobre el resto de municipios, en especial sobre la favorabilidad para albergar una oferta educativa universitaria.
Esa favorabilidad puede ser aproximada por dos vías la prosperidad urbana y la modernidad de las ciudades.
| La primera, el índice de prosperidad Urbana, revisa 5 dimensiones para cada municipio: productividad, Infraestructura, Calidad de vida, Equidad e inclusión y sostenibilidad ambiental. |
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| Tomado de: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Presentaciones/Seminario%20Smart%20Cities.%20Director.pdf |
La segunda, el índice de ciudades modernas, ICM, disponible en (https://osc.dnp.gov.co/administrator/components/com_publicaciones/uploads/ndice_de_Ciudades_Modernas_2016.pdf ) considera 6 dimensiones – (i)Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI); (ii) Productividad, Competitividad y Complementariedad económica (PCC); (iii) Seguridad (SEG); (iv) Equidad e Inclusión Social (EIS); (v) Gobernanza, Participación e Instituciones (GPI); y (vi) Sostenibilidad -, 15 dominios y 36 indicadores.
El IMC establece puntajes entre 0 y 100 para las ciudades y las aglomeraciones (ciudades centrales con satélites) y permite identificar las potencialidades y desafíos de las aglomeraciones y las ciudades en las dimensiones analizadas.
Ambas vías revelan que pensar en la ampliación de la oferta de un programa en un país como el nuestro es entender que hay territorios lejanos (en el tiempo, por su atraso en condiciones de vida y en la distancia, por su dificultoso, limitado y frágil acceso para cualquier medio de transporte) y que es importante llevar educación allí, a donde los privados no ven beneficio.
Asumir el reto de la regionalización es distinto de abrir programas en “grandes municipios”, “municipios intermedios” o “municipios básicos” según la categorización de la Ley 1551 de 2012, disponible en: https://www.construyendomeritos.com/blog/con-base-a-que-criterios-se-establece-la-categoria-de-un-municipio-en-colombia.
Del mismo modo, llegar a un municipio es distinto a sólo ofertar programas, es un ejercicio de valoración del estado actual y de las apuestas de los municipios en materia de conectividad, materiales y soportes para el desarrollo de la investigación (bibliotecas, laboratorios y facilidades para gestión de reactivos y experimentos), disponibilidad de empresas para hacer prácticas y existencia de actores y relaciones en el marco de “contribución al desarrollo de la educación superior” (actores financiadores, interlocutores de diálogos académicos y promotores de incidencia política), entre otros puntos para disponer de condiciones mínimas para el desarrollo de la universidad y del municipio.
Por lo que ni el trámite de “extensión del lugar de desarrollo” ni el uso del parágrafo de “libre oferta” (sin revisión de condiciones institucionales en el municipio) de programa acreditado de IES acreditada en cualquier municipio, son opciones sensatas para llegar buena parte del territorio nacional en donde las categorías citadas marcan serias diferencias de disponibilidades y futuros desarrollos. Dicho de otra manera, el mismo título es construido de manera distinta (y ostenta diferencias cualitativas) en municipios grandes, intermedios y básicos.
Por tanto, la idea de aplicar un Registro Calificado Único dista mucho de los deseos de inclusión de las regiones en la educación superior. Pues si bien están dispuestas las condiciones para moverse en grupos de municipios similares, las de menor categoría o municipios básicos (quinta y sexta categoría) no resultan atractivos.
Así, son las condiciones materiales y no las normas la que modifican la realidad, pensar de otra manera es ingenuo y… no es lo mismo Dinamarca que Cundinamarca.
Ahora, el Registro Calificado Único aplica cuando se tiene la oferta de una modalidad en varios municipios o una diversidad (mixturas conocidas o no) de modalidades en uno o varios municipios; De esta manera se pueden presentar alternativas: (i)una modalidad en varios municipios; (ii) mixturas de modalidades en un mismo municipio (iii) mixturas de modalidades en varios municipios.
| Modalidades | |||
| 1 | Mixturas de
2 o más |
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| Municipios | 1 | Registro normal | Registro Único |
| Diferentes2 o más | Registro Único | Registro Único | |
Hasta ahí solo quedan dos detalles a entender: primero, las infinitas mixturas (de una pisca de una modalidad con piscas de las otras), tratado en el punto 1 y segundo, que todo lo que se haga en municipios en los que se busque inclusión; es decir, municipios con condiciones muy diferentes a las de donde se oferta originalmente el programa (una capital o centro urbano) requiere tratamientos especiales.
Por ejemplo, las condiciones institucionales se verán seriamente afectadas si se pretende llegar a los compatriotas que residen en el mundo rural con programas de similar calidad a los que se ofrecen en las urbes. En la práctica, se identifican algunos asuntos, como sigue:
| Condiciones institucionales | Causa importante del ajuste | Alternativa |
| Selección y evaluación de estudiantes y profesores. | -Bajo puntaje en pruebas de admisión,
-Bajo nivel de desempeño en conocimientos académicos, -Poca exposición a pruebas evaluativas tipo test, -Bajo número de profesores radicados en la zona -Pocos profesores interesados en vinculación asociada a municipios sin comodidades urbanas |
-Reducción de puntaje de admisión
-Cursos de nivelación en conocimiento -Familiarización con las pruebas (cursos de nivelación) -Apoyos económicos para traslado y estadía de los profesores. -Contrataciones cátedra |
| Estructura administrativa | -Alto costo de implementar staff administrativo institucional permanente y completo en municipios con baja proyección de matriculados | -Definición de oficinas satélites con staff pequeño y limitados servicios institucionales (los fundamentales) |
| Cultura de autoevaluación | -Ausencia de una comunidad académica (profesores cátedra, programas transitorios, | -Declaración expresa del sentido de los programas como no permanentes (transitorios o itinerantes) |
| Modelo de Bienestar | -Oferta limitada de los programas de Bienestar
-Falta d |
-Definición de programas base y oferta particular para la región |
| Recursos suficientes para garantizar el cumplimiento de metas | -Limitaciones de conectividad y baja cobertura en materia de a internet, telefonía e incluso radio estaciones.
-Baja cantidad de materiales bibliográficos relevantes para la formación -Altos costos de dotación y gestión de equipos, instrumentos e insumos para actividades formativas avanzadas -Baja relación costo-beneficio en la intervención de construcciones de infraestructura soporte al proceso educativo. |
-Uso de medios alternativos (radio, tv, prensa y otros)
-Rotación de materiales de los centros urbanos a los otras -Traslado de los estudiantes hacia los laboratorios y otros espacios de formación que por su rentabilidad (uso y mantenimiento, entre otros) se localizan en los centros urbanos. -Uso intensivo de las dotaciones municipales en cuanto a espacios deportivos, auditorios y locaciones para acercarse al confort de los equipamientos institucionales de las zonas urbanas. |
Para terminar, con esta provocación, resta pensar en las implicaciones que tiene sobre la acreditación la decisión de las IES de generar Registro Único (presentar un paquete completo de municipios), partiendo de municipios de categorías altas que son extendidos a municipios de las categorías bajas o ciudades básicas (6 y 7). ¿Será esta la vía para la equidad? ¿Entenderán los pares esta apuesta? ¿La calidad del programa de un municipio grande será tan suficiente como para soportar la agregación de un municipio básico?
