Julio 8/24 Desde mayo pasado el Viceministerio de Educación Superior realizó varias sesiones de la llamada Mesa del Acuerdo Nacional por la Educación Superior (MAN+ES), cuyo objetivo no es otro que construir una nueva propuesta de reforma de la Ley 30/92.
Con la participación de actores de todos los sectores (especialmente sociales), la metodología definió trabajar e torno los que considera son los cinco desafíos prioritarios: Calidad y pertinencia, Bienestar universitario, Gobernanza, Dignificación de la labor docente y Financiación.
Aunque el viceministro Alejandro Álvarez no lo llama nueva ley 30, sino Acuerdo Nacional, en la práctica el objetivo es actualizar la norma de 1992.
El gobierno inició este trabajo antes que se cayera la propuesta de Ley Estatutaria de Educación en el Congreso de la República, con lo que esperaba que tras la hipotética aprobación de esa norma pudiera luego radicar la nueva ley 30.
Por ahora el tema está “en remojo” a la espera de ver qué va a pasar en la dirección del Ministerio de Educación, pues aunque se daba por segura la salida de la ministra Aurora Vergara, por decisión del presidente Petro, la demora en hacer un anuncio al respecto podría hacer pensar en su continuidad.
Entre tanto, el Ministerio lleva dos semanas de relativa calma y mínimo protagonismo de la ministra y el viceministro, y el sector desconoce realmente si la intención de adelantar una reforma a la Ley 30, o el llamado Acuerdo Nacional por la Educación Superior (MAN+ES) tiene el oxígeno y la fuerza suficiente bajo esta administración o si hay cambio en la titular del Ministerio se cambiará la estrategia.
Las principales propuesta surgidas del Acuerdo Nacional por la Educación Superior (MAN+ES)
El Ministerio dice no descartar todos los diversos escenarios colectivos que se construyeron en 2023 y que llevaron a un texto de nueva ley 30, hecho público el 20 de julio de 2023, pero nunca radicado en el Congreso.
La atención se centró en la ley estatutaria y la propuesta reforma a la ley 30 recibió tantas críticas que el Ministerio debió replantear su estrategia.
Se asume que el nuevo texto recogerá las ideas recolectadas en la Mesa de la MAN+ES (foto), que trabajó por cerca de tres meses, en lo nacional (líderes en Bogotá) y en las regiones, y que tiene como algunas de sus principales propuestas las siguientes:
1) En Calidad y pertinencia
- Establecer articulación del sistema de educación superior en todas sus tipologías.
- Dignificar desde el lenguaje todas las tipologías de IES reconociendo que los niveles educativos son pregrado y posgrado, lo cual es diferente al carácter académico de técnica profesional, tecnológica, universitaria y normales superiores. Cualquier Tipología de IES no significa jerarquía alguna.
- Propiciar y realizar investigación pertinente que responda a realidades de los territorios.
- Ampliar la lógica del modelo economicista y desarrollista tomando en cuenta otros circuitos económicos.
- Reconocer las particularidades en los territorios en cuanto a los estándares de aseguramiento de la calidad.
- Realizar investigación en clave de proyecto de país atendiendo a los enfoques de paz, plurietnicidad y pluriculturalidad, donde se reconozca a las comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueros y toda la diversidad étnica.
- Articular la agenda de investigación nacional con la agenda territorial
2) En Bienestar universitario
- Crear un sistema integral de bienestar para la educación superior.
- Diferenciar en el ejercicio, la concepción de bienestar, la concepción de la política y la concepción del sistema, para que los 3 conceptos articulados puedan orientar la materialización de los principios, enfoques y estrategias.
- El bienestar en la educación superior debe garantizar: El acceso, la permanencia, la cobertura, la graduación y la posgraduación.
- El bienestar debe ser de carácter inclusivo, equitativo, territorial, diferencial, e interseccional, con enfoque de género y diversidades por orientaciones sexuales y expresiones e identidades de género para una educación digna.
- El abordaje de las situaciones existentes en relación con el bienestar, deben ser abordadas en el marco de la normatividad y políticas públicas existentes. En este sentido, el abordaje de las sustancias psicoactivas debe hacerse en el marco de la política pública en salud.
- Generar una política intersectorial que pueda garantizar los procesos de bienestar, que se consolide en un sistema de bienestar, la cual debe orientarse por criterios inclusivos desde un enfoque multicultural y territorial, de género y discapacidad.
- Los programas de bienestar de las IES se deben articular con el sector salud. Aumentar los recursos para enfrentar problemáticas como la salud mental.
- Mantener la financiación y operación de los juegos escolares desde la Educación Básica y Media, hasta los juegos universitarios, con el Ministerio del Deporte.
- Es necesario despatriarcalizar los contenidos académicos, incorporar contenidos que presenten enfoques étnicos, territoriales, con perspectiva de género y diversidades, y a través de la renovación de los estatutos de las IES, mediante la priorización de temas como la diversidad étnica y de género.
3) En Gobernanza
- Se comparte la necesidad del cambio de estructura de gobierno del sistema.
- Compartir la necesidad de tomar decisiones sobre los organismos del sistema de gobierno (Sistema Universitario Estatal; SUE; Consejo Nacional de Educación Superior, CESU; Consejo nacional de Acreditación, CNA; Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad, CONACES): Revisar el funcionamiento de control y tramitación en el CNA, desburocratización del CESU y orientar sus funciones hacia la asesoría al sistema de Educación Superior. Ampliación del CESU con actores sociales, campesinos, sector empresarial, estudiantes, SENA, sindicatos. Ampliar la participación de las organizaciones del sistema universitario estatal en las diversas instancias en las que concurre la diversidad de IES.
- Buscar que el ejercicio de gobernanza logre un mayor equilibrio en dos sentidos: el de ampliar las representatividades desde enfoques diferenciales e incluyentes y el de lograr mayor equilibrio entre las regiones y el escenario nacional para la toma de decisiones.
- Replantear la composición de los consejos superiores y establecer mecanismos seguros y confiables para la elección de las directivas de las IES.
- Fortalecimiento de los procesos de veedurías, información, rendición de cuentas y transparencia del sistema de IES.
- Establecer mecanismos de seguimiento y control más eficientes y democráticos.
- Realizar la rendición de cuentas de las IES de manera pública y abierta a la ciudadanía en general del sistema, de la IES y por cada cargo de elección.
4) En Dignificación de la labor docente
- Es necesario dignificar a los docentes y la labor que desempeñan, reconociendo sus derechos, su desempeño, la experiencia en las IES y los avances jurídicos al respecto.
- Es urgente realizar los procesos de formalización de docentes ocasionales y catedráticos de las IES
- Ampliar la participación de docentes en procesos de investigación y extensión social
- Realizar una revisión y ajuste al Decreto 1279 de junio 19 de 2002, desde su concepción hasta su aplicación, buscando favorecer los procesos de formalización. Se exige la aplicación del Decreto 1279 de junio 19 de 2002 a los profesores
ocasionales y catedráticos, ampliando el campo de aplicación también a estos docentes. - Actualizar los estatutos docentes
- Ampliar los incentivos y estímulos docentes al reconocimiento de la producción de conocimiento desde la diversidad (por ejemplo, proyectos comunitarios, participación ciudadana, u otros) y no reducirlo a la producción de artículos científicos, dada la dinámica propia de región.
- Es necesaria la ampliación de las plantas docente y administrativa, formalización y creación de los cargos necesarios de las plantas de personal (oficiales, administrativos y docentes), para evitar la precarización y la tercerización laboral.
- Concurso de mérito promover, promocionar y adelantar las gestiones necesarias a efectos de garantizar que en las instituciones que conforman el Sistema de educación se realicen los procesos de concurso de mérito, de conformidad con lo preceptuado en la Constitución, la Ley y las normas de carrera administrativa y docente aplicables para cada institución.
5) En Financiación
- Revisar la forma de distribución de los recursos a las IES
- Es preciso pagar la llamada “deuda histórica” del Estado colombiano con las IES públicas
- Revisar la distribución de los recursos al interior de las IES
- Que los departamentos y distritos, o entidades territoriales, aporten recursos de manera obligatoria para la educación superior, buscando un aumento anual y progresivo, y analizando aspectos como el número de estudiantes, el Índice de costos de la Educación Superior y otros aspectos que inciden en los costos.
- Aumento de los recursos del Estado para la educación superior pública
- Proyectar mayores recursos a las instituciones técnicas profesionales, tecnológicas y universitarias dada la cantidad de estudiantes que reciben.
Revisar el sistema de asignación de puntos salariales por productividad académica - Otorgar subsidios y becas para estudiantes para facilitar el acceso a la educación superior
- Se sugiere reconocer nuevas instituciones en la ruralidad y con enfoque étnico y lingüístico, especialmente en regiones como la Amazonía, en dónde se requieren convenios para la educación superior de los jóvenes indígenas
- Reconocimiento de las Escuelas Normales como Instituciones de Educación Superior
- Crear un fondo de recursos fijo que permita mejorar las condiciones de infraestructura y utilizar el Fondo de Ciencia y
Tecnología para financiar proyectos de ampliación de cobertura en las regiones. - El ICETEX debe continuar en la financiación de la matrícula de estudiantes en un sistema que no sea crediticio de altos intereses. Si bien, es responsabilidad del Estado garantizar la educación pública, el ICETEX debe reformarse de manera integral, debe eliminarse el cobro al interés compuesto, no aplicar interés, no castigar el no pago a tiempo de la deuda con el agrandamiento de esta, los intereses deben corresponder a la devaluación económica y no estar enfocada en la generación de utilidades, es decir que deje de funcionar como un banco, y revise los modelos de créditos condonables con cero intereses.
- El Estado debe garantizar mayor financiamiento al ICETEX, para que este a su vez pueda financiar a mas estudiantes, pero que este rubro sea distinto al de educación pública, toda vez que esta última debe estar enfocada a ampliar las posibilidades de acceso a la educación superior.
- Financiar la matrícula de los Programas de Formación Complementaria en las Escuelas Normales Superiores con la política de gratuidad.
