Abril/24 Mesa Callejas, profesor de la Universidad de Antioquia, comenta los beneficios de la herramienta del Marco Financiero de Mediano Plazo -MFMP- para las universidades públicas, como una forma de favorecer la planeación y gestión en momentos de multicrisis.
La coyuntura reciente en muchas economías en desarrollo como la colombiana marcan tiempos complejos en materia de inflación y de bajo crecimiento económico. Esto sin duda impone barreras y limita la capacidad presupuestal de los gobiernos para atender un sin número de obligaciones, en la medida que se ponen a prueba los recursos financieros públicos y las necesidades de financiamiento para atender las funciones económicas, sociales y administrativas de los Estados.
En el caso de la educación superior pública en Colombia, los efectos de las multicrisis asociadas a los problemas macroeconómicos del país, de cara a una nueva ley general de educación, impone retos presupuestarios y nuevas necesidades financieras al conjunto de actores universitarios responsables de la misión educativa.
En especial, al Gobierno Nacional, a los Entes territoriales del orden departamental y municipal y por supuesto a las instituciones educativas quienes son los encargados de promover el conocimiento, desarrollar la investigación y atender la creciente demanda educativa entre otros asuntos importantes.
Es importante anotar que, en Colombia, el Estado aporta para el funcionamiento de las universidades públicas, en promedio, el 50% de la financiación requerida. El resto de los recursos para cubrir los presupuestos anuales de operación sale de la gestión de rentas propias por la venta de bienes y servicios, al igual que por convenios con otras instituciones gubernamentales o entidades privadas y por consultorías en el mundo empresarial.
Bajo este contexto, se tiene como punto de partida de la nueva ley de educación, los compromisos derivados de la ley estatutaria que eleva la educación en Colombia como un derecho, los cuales se ven reflejados en mayores recursos para atender un gasto creciente en cobertura con calidad asociados con los temas de: asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad.
Esto obliga a las instituciones educativas en el país a la necesidad de reforzar la previsión y planificación de los ingresos al igual que el crecimiento de los gastos y las inversiones en el ámbito universitario.
En tal sentido, un objetivo central en el ámbito de la política pública en materia de educación, es la adecuada gestión financiera en todos sus frentes. Esto incluye, asegurar al mismo tiempo la rendición de cuentas, la transparencia y la participación en los procesos presupuestarios.
Por lo anterior, se requieren iniciativas para mejorar la credibilidad del presupuesto y reducir las desviaciones presupuestarias excesivas, con la idea de lograr una utilización eficiente en el uso de los recursos públicos.
Llevar a cabo este proceso requiere de la creación de instrumentos financieros que le faciliten a los actores políticos, sociales y universitarios, una mejor apropiación de la información presupuestal para la comprensión del financiamiento de las universidades.
Para avanzar en ello, se utiliza como marco de referencia las cuestiones relativas a la gestión de las finanzas públicas y la presupuestación para los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la agenda 2030, las cuales se concentran en la movilización, la asignación y la gestión eficaces de los recursos presupuestarios (Nemec & Ott, 2024)
El resultado en el caso colombiano, un nuevo instrumento denominado Marco Financiero de Mediano Plazo -MFMP- para el Sistema Universitario Estatal -SUE–, desarrollado por el Grupo de Investigación en Macroeconomía Aplicada de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Antioquia en la línea Financiación de la Educación Superior (Mesa & Ruiz, 2024).
MFMP información y diseño
El MFMP se constituye como un ejemplo de buenas prácticas y recomendación para mejorar la gestión de las finanzas universitarias públicas. Es el primero que se construye en Colombia, marcando un hito en la literatura global sobre nuevas herramientas financieras con aplicación en la estructura presupuestaria de instituciones de educación superior.
Su utilidad va a permitir velar, supervisar y proyectar los procesos presupuestarios de las universidades públicas para que sean transparentes, creíbles y participativos, a propósito de los cambios que se vienen en el sistema educativo del país.
En Colombia, la Contaduría General de la Nación (CGN) ha desarrollado una plataforma denominada Sistema Consolidador de Hacienda e Información Pública (CHIP), que busca consolidar la información financiera y contable de las entidades públicas colombianas, con el objetivo de mejorar la transparencia y eficiencia en la gestión de los recursos públicos.
El CHIP permite a las entidades públicas reportar sus estados financieros y demás información contable de manera estandarizada y en línea con las normas contables colombianas. Además, facilita la generación de reportes consolidados a nivel nacional, departamental y municipal, lo que permite una visión global de las finanzas públicas en el país.
Mediante el uso del CHIP, la CGN y la ciudadanía en general tienen acceso a la información financiera de las entidades públicas y puede realizar análisis y evaluaciones sobre el cumplimiento de las normas contables, la ejecución presupuestaria y la gestión de los recursos públicos. Esto contribuye a fortalecer la rendición de cuentas, la transparencia y la eficiencia en la administración pública en Colombia.
A partir de la información presupuestal reportada por las 33 universidades públicas del país en el CHIP, se construye el MFMP para el SUE, el cual facilita la estimación de proyecciones de ingresos y gastos de cada una de las Instituciones universitarias pertenecientes al SUE.
Esta herramienta calcula las sendas de disponibilidad presupuestal para los próximos años, como insumos para evaluar el alcance de la financiación estatal, al igual que los recursos propios que gestionan las universidades públicas frente al desempeño de los gastos. Esto resulta importante para medir la gestión universitaria en términos de las apuestas de sus planes de desarrollo, los gastos de funcionamiento y los planes de acción.
MFMP alcances y perspectivas
Un componente crítico de una gestión sostenible de las finanzas públicas universitarias es la capacidad de poder ejecutar los presupuestos operativos en atención a las necesidades misionales de las instituciones educativas.
El MFMP permite simular en el presente los efectos sobre el presupuesto derivados de los cambios en el ciclo de las variables macroeconómicas representativas para el sector de la educación superior. Igualmente, mide los cambios presupuestales que pueden resultar de las diferentes propuestas de modificación a los artículos relacionados con el financiamiento de las instituciones de educación superior.
La importancia del MFMP, además de contribuir a una mayor transparencia en el manejo de los recursos públicos y soportar el comportamiento y la estabilidad de las finanzas universitarias, es que da la oportunidad de simular escenarios de proyecciones de ingresos y gastos a nivel presupuestal en el corto y mediano plazo, teniendo como base las ejecuciones presupuestales de vigencias anteriores.
Sin duda, disponer de esta herramienta financiera, marca un camino para la sostenibilidad de largo plazo y pone en evidencia los alcances de una reforma financiera educativa que facilite el cumplimiento de los objetivos asociados con los aumentos de cobertura en educación superior contenidos en el plan nacional de desarrollo 2022-2026.
En suma, el valor agregado del MFMP se resume en los aportes al análisis financiero de cada institución universitaria y del Sistema en su conjunto, convirtiéndose en un insumo importante para los Ministerios de Educación Nacional y de Hacienda y Crédito Público, al igual que para el Congreso de la República de Colombia y demás actores de cara a la necesidad de reformar el modelo vigente para la financiación de la educación superior pública en el país.
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Se puede consultar la fuente original de esta contribución.
United Nations, 23rd Session the Committee of Experts on Public Administration (CEPA), 14 – 19 de april of 2024, United Nations, New York
https://publicadministration.desa.un.org/intergovernmental-support/cepa/23rd-session/documentation
Item 8: Public financial management
Accelerating public financial management reform to reinforce the 2030 Agenda for Sustainable Development and eradicate poverty in times of multiple crises (E/C.16/2024/6)
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Other inputs
International Institute of Administrative Sciences
Philippine Society for Public Administration
United Nations Office on Drugs and Crime
University of Antioquia, Colombia
