Nov 21/25 Fundamentado en la normatividad, y a partir del fallo previo que había declarado legal la designación de José Ismael Peña Reyes, el Consejo de Estado “tumbó” la actuación del Consejo Superior de la U. Nacional de Colombia que había nombrado como rector a Leopoldo Múnera en 2024.
“Es claro que el Consejo Superior de la Universidad Nacional de Colombia expidió la Resolución 067 del 6 de junio del 2024, sin tener la competencia para dicho efecto, esto es, sin estar habilitado desde el punto de vista legal para corregir una actuación administrativa-electoral que ya se había agotado ante la declaratoria de la elección del señor José Ismael Peña Reyes y, en consecuencia, se extralimitó en su actuar al proceder de esa manera, cuando ya no le era permitido”, señala la sentencia del Consejo de Estado, suscrita por la magistrada Gloria María Gómez Montoya, de única instancia, y sobre la que no procede recurso alguno.
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Por ahora no hay exacta claridad de qué va a pasar en la rectoría de la más importante universidad pública del país. Lo único cierto es que Peña Reyes queda fortalecido y, en sus palabras, tomará posesión de la rectoría la próxima semana, mientras que Múnera (en un intento por hacer menos dolorosa su pérdida) ha anunciado que renunciará y entregará el cargo al Consejo Superior antes que ceder directamente el cargo, en medio de críticas a la gobernabilidad y la democracia actual de esa institución.
Pese a la inconformidad de algunos defensores de Múnera y, sobre todo, de lo que consideran la democracia universitaria, y el llamado de algunos estudiantes y personajes de la UNAL, a desconocer el fallo del Consejo de Estado, se espera que ni el Gobierno Nacional ni el Consejo patrocinen una desobediencia civil y, en lo posible, se actúe rápidamente para favorecer la transición en la Universidad, que requiere -urgentemente- sanar las heridas abiertas con este proceso.
De esta forma termina la “novela” que, por año y medio vivió el sector de la educación superior por la abierta intervención del Gobierno Nacional para “torcer” las normas, quitar validez al proceso de convocatoria y elección rectoral definido, en su autonomía, por la Universidad Nacional de Colombia, y que concluyó inicialmente con la designación, de parte del Consejo Superior Universitario, de José Ismael Peña Reyes, pero que, tras el argumento de que él no había ganado la consulta estamentaria (que no es vinculante en esa IES), el Ministerio de Educación movió fichas en el máximo órgano colegiado para desconocer la designación de Peña e imponer a Múnera.
Por más de un año el Consejo de Estado analizó las diversas demandas al proceso, que se resumieron en dos grandes actuaciones. La primera, del pasado mes de septiembre, en la que Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Quinta del Consejo de Estado, decidió que la cuestionada designación rectoral de José Ismael Peña Reyes, en 2024, se ajustó a la normatividad para ello definida, que se correspondió a la autonomía universitaria y que, pese a los argumentos de los demandantes, no hubo irregularidad.
Lea: Consejo de Estado “revive” la autonomía universitaria. Elección rectoral de Peña fue legal
En consecuencia con la decisión de septiembre pasado, llegó la segunda actuación del Consejo de Estado que falló lo que todo el sector, y dentro de la propia Universidad, ya se esperaba: Que la designación de Múnera carecía de validez legal.
Revive la autonomía universitaria
Aunque los conceptos del Consejo de Estado no trataron los alcances de la autonomía universitaria, y su fundamento argumentativo estuvo en los procedimientos, en el fondo el sector de la educación superior (y especialmente las universidades públicas) respira con el fallo, pues su lectura permite entender que la ley está primero y que la autonomía debe actuar a partir del respeto de la misma.
Que el Consejo de Estado hubiera fallado en contra hubiera configurado un peligroso precedente para aquellos actores, como el gobierno nacional en este caso, pretendan imponer rectores y desconocer los criterios de actuación propios de las IES.
Algunos efectos inmediatos
- La salida del cargo de Leopoldo Múnera de aquí a la próxima semana
- La “autoproclamación” de Peña Reyes como rector en propiedad, cargo que -en sus términos- ya había asumido el año pasado cuando se posesionó en una notaría.
- La inminente salida del equipo directivo de primera línea que acompañó a Múnera y que no fue capaz de controlar el orden público y el indebido uso del campus de parte de violentos y extremistas
- La “caída” del proceso de la Constituyente Universitaria, liderado por Múnera Ruiz, y mucho más luego que emitiera un comunicado en el que dice que “el fallo es violatorio de la autonomía” y que “exigen” al ministro de Educción y al Consejo Superior “abstenerse de tomar decisiones en contra de la autonomía y la democracia universitaria”.
- La pérdida de espacio político del Gobierno Nacional en el Consejo Superior y aparición de nuevas tensiones entre algunos de sus miembros, abiertamente opuestos. Por un lado, figuras como la del profesor Diego Torres (antagonista del gobierno) y de otro las designadas del presidente Petro (María Alejandra Rojas y Danna Nataly Garzon Polanía) y la vocera de los estudiantes (Ana María Manrique Farfán).
- Se podría caer un polémico contrato para las labores de vigilancia de la Universidad, por 70 mil millones de pesos, que adelantaba la rectoría de Múnera, y sobre el que se estaban dando muchos reparos, incluso de parte de los entes de control.
Un camino nada fácil
La muy posible llegada, em propiedad, de Peña Reyes, tampoco asegura una transición tranquila y una plena gobernabilidad. Hay muchas heridas abiertas y una comunidad dividida y polarizada.
Peña tiene el reto de demostrar que, como rector, debe realizar más gestión que Múnera, que es independiente del gobierno, pero también de quienes son antigobierno y, sobre todo, tiene el reto de reposicionar a la Universidad Nacional de Colombia, que a causa de estas peleas ha perdido mucho escenario de protagonismo y visibilidad nacional.
Lo que dicen algunos de los actores claves en el proceso
Ignacio Mantilla, exrector que promovió el polémico Método Borda, para designar a Peña Reyes: “Alivia comprobar que tenemos instancias jurídicas independientes. Se confirma así, que fue un zarpazo lo que dio el gobierno a la autonomía universitaria para instrumentalizar la Universidad Nacional”.
León Fredy Muñoz (senador aliado del gobierno nacional): “¿De qué democracia hablan si la Universidad Nacional vota por Leopoldo Múnera … y luego anulan la elección? Si la comunidad universitaria se expresa masivamente, nadie puede imponer a quien NO tiene respaldo. La universidad pública se respeta. La voluntad de estudiantes, profes y egresados se respeta”.
María Victoria Angulo (exministra de Educación Nacional): “Celebro la decisión del Consejo de Estado: se confirma que la elección válida en la Universidad Nacional fue la de José Ismael Peña y que la autonomía universitaria no puede reinterpretarse . Una decisión necesaria para proteger la educación pública y autonomía universitaria”.
Guido Echeverri, exrector U. de Caldas y senador de la República: “En junio de 2024 manifesté mi rechazo por la elección arbitraria de Leopoldo Múnera como rector de la Universidad Nacional. ¡Hoy se hace justicia! Se ha preservado la autonomía universitaria. Bienvenido señor rector Ismael Peña al cargo del cual nunca debió estar ausente”.
Moisés Wasserman (exrector de la Universidad Nacional de Colombia): “El Consejo de Estado reconoce la autonomía universitaria y defiende la institucionalidad con su decisión de revocar el nombramiento del profesor Múnera. Espero de corazón que no se inventen maromas pseudo jurídicas para desobedecer simulando obediencia”.
Carmen Fonseca Cuenca (profesora de la U. Pedagógica Nacional y representante de los docentes en el Consejo Nacional de Educación Superior – CEU): “Tristeza y rabia habitan hoy el campus de la UN. Es un momento triste y no es un golpe al rector elegido democráticamente, es un golpe a la comunidad universitaria, a todos sus estamentos y constituye un ataque a las expectativas democráticas en el sistema de educación superior”.
Helberth Choachi (rector de la Universidad Pedagógica Nacional): “Desde la rectoría del profesor Múnera, la Universidad Nacional ha avanzado en la profundización de la democracia universitaria a través de un proceso constituyente que la fortalece, impulsando a la academia a repensar sus formas, medios y alcances. Un fuerte abrazo hoy”
Carolina Restrepo Cañavera (abogada y docente): “El Consejo de Estado acaba de hacer lo que el poder político se negó a hacer: tumbar la elección de Leopoldo Múnera como rector de la Universidad Nacional de Colombia, después de haber ratificado la validez de la elección de Ismael Peña. Justicia, sí. Porque lo que estaba en juego no era solo un nombre, sino la legitimidad de un proceso que fue manipulado, intervenido y forzado por sectores que confundieron mayoría política con autoridad institucional. El Consejo de Estado, en su decisión, ha dejado en evidencia que la Universidad Nacional no puede ser botín. Que las normas importan. Que la autonomía universitaria no es licencia para desconocer el Estado de derecho. Y que ninguna causa, por muy popular o ideológica que se proclame, puede estar por encima de los procedimientos que garantizan la legalidad. .. Lo que Múnera representaba no era una candidatura. Era una consigna. Y lo que se cae hoy no es sólo su elección: se cae el intento de capturar la universidad con mecanismos de imposición política disfrazada de representatividad social. La Universidad Nacional no es de nadie. No es del petrismo. No es del uribismo. No es de ningún ismo. Es de Colombia”.
La exministra Aurora Vergara, el exviceministro Alejandro Álvarez, el ministro José Daniel Rojas Medellín y el presidente Petro……. Silencio.
