Oct 29/25 Así, por lo menos, lo advierte el propio ICETEX, amparado en un concepto técnico fiscal del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en el que cuestiona la viabilidad financiera del proyecto de ley 587, de 2025, gestionado por congresistas.
La propuesta de reforma al ICETEX, sin el aval del gobierno nacional, podría valer 8,9 billones de pesos que no los hay en el presupuesto.
El ICETEX ha dicho que “acoge cualquier iniciativa legislativa de transformación institucional y financiera que garantice mejores condiciones para sus beneficiarios/as, siempre que estas estén respaldadas por el soporte técnico, fiscal, financiero y jurídico robusto”.
Según el Ministerio de Hacienda, el proyecto apoyado por senadores y representantes y que en Cámara fue gestionado por Catherine Juvinao, y que lleva dos debates y ahora se halla en Senado (Clic para ver la Gaceta del Congreso con el texto aprobado en Cámara, a partir de la página 7), no tiene viabilidad fiscal y jurídica, debido a los serios riesgos que generaría para la sostenibilidad financiera del ICETEX y para las finanzas públicas en general y que afectarían de manera irreparable la gestión que la entidad.
Uno de los artículos más críticos en la iniciativa es el que dice que “para la financiación por medio de partidas presupuestales del Presupuesto General de la Nación, el Icetex tendrá un rubro especial dentro de la sección presupuestal del Ministerio de Educación Nacional, destinado exclusivamente a garantizar el pago de subsidios de sostenimiento, de tasa de interés, y condonaciones para usuarios con créditos activos del Icetex en la vigencia inmediatamente anterior. Los recursos destinados del Presupuesto General de la Nación para el Icetex no deberán ser inferiores a los requerimientos para garantizar el reconocimiento y pago de estos. El detalle de gasto del rubro del Icetex en el Presupuesto General de la Nación, deberá estar incorporado en la Ley anual de presupuesto respectiva y sus anexos”.
ICETEX explica por qué no es viable
1) El proyecto de ley, dice la entidad, representa un impacto fiscal no financiado y carece de aval presupuestal. La propuesta ordena gastos adicionales al Presupuesto General de la Nación, incluyendo subsidios, condonaciones y una nueva estructura presupuestal, todas ellas sin fuente de financiación alguna ni aval del Ministerio de Hacienda, reflejando una clara contravención al artículo 7 de la Ley 819 de 2003 sobre sostenibilidad fiscal.
Estos gastos sin la requerida fuente de recursos generarían una presión estructural sobre el Presupuesto General de la Nacional de varios billones de pesos anuales, sin ingresos compensatorios, lo que desestabilizaría la destinación de recursos en el país.
2) Se presenta un claro desconocimiento de la naturaleza financiera especial del ICETEX. El proyecto propone convertir a la entidad en una entidad con “sección presupuestal propia”, lo que altera su régimen jurídico vigente, que es la Ley 1002 de 2005. Es necesario precisar que esta ley vigente establece al ICETEX como una entidad financiera de naturaleza especial, y el proyecto de ley asimila al instituto como un establecimiento público.
Este cambio afectaría la autonomía operativa y capacidad crediticia de la entidad, limitaría su flexibilidad financiera, la sometería a reglas de anualidad y comprometería su acceso a fuentes de fondeo y a mercados de capitales.
3) El proyecto de ley representa inviabilidad del modelo de crédito y sostenibilidad operativa. Sin una fuente de financiamiento que soporte este proyecto, la imposición de topes a las tasas de interés (IPC + 2), la prohibición de capitalización de intereses y la limitación del endeudamiento a 1,5 veces el total desembolsado generarían pérdidas progresivas en los fondos de crédito, conducirían inevitablemente a un impacto negativo directo sobre la cartera educativa y la continuidad del servicio financiero a las y los estudiantes que viven su educación superior con el apoyo del ICETEX.
4) Se presenta un diseño incompleto del esquema de Pago Contingente al Ingreso (PCI). El modelo, en el que el beneficiario reembolsaría su crédito cuando perciba ingresos y de acuerdo con el monto de su salario, requiere de un esfuerzo que garantice su desarrollo y una mayor cobertura sostenible.
La entidad advierte que desde 2022 viene implementando este modelo y ya son 678 las personas que han accedido a este esquema. Sin embargo, el modelo de pago propuesto en el proyecto de ley carece de definición de fuente de financiación, estructura operativa y mecanismos de recaudo. Sin estas condiciones, el modelo generaría pasivos contingentes de alto costo y riesgo moral para el sistema educativo y fiscal.
5) Se precisan inconsistencias legales y de competencia en el trámite del proyecto de ley. La iniciativa modifica aspectos del régimen financiero y presupuestal, materias propias de las Comisiones Tercera o Cuarta del Senado de la República. Por lo tanto, el trámite en Comisión Primera no sería el competente. También, algunas disposiciones de la propuesta legislativa invaden la potestad reglamentaria del Ejecutivo y desconocen el marco de la Ley Orgánica de Presupuesto.
Mineducación promete 100 mil millones para aliviar la crisis
Al mismo tiempo, el ministro de Educación, Daniel Rojas Medellín, se reunió con los congresistas Soledad Tamayo (Conservador), Aída Avella (Pacto Histórico), Carlos Guevara (MIRA-Colombia Justa Libres), Carlos Julio González (Cambio Radical) y Guido Echeverri (Alianza Verde Centro Esperanza Coalición), quienes la semana pasada, le cuestionaron fuertemente, por la aparente apatía del gobierno nacional con los beneficiarios de la entidad que se han visto afectados, y anunció que gestiona la asignación de $100 mil millones para el subsidio a la tasa de interés de jóvenes con créditos educativos en Icetex (ver comunicado del Ministerio).
En la foto no aparece el presidente del Icetex, Álvaro Urquijo.
