Diagnóstico de Ricardo Mosquera M. exrector de la Universidad Surcolombiana, en el Diario del Huila, sobre la problemática política y legal en torno a la aprobación de presupuestos para el funcionamiento de la universidad pública
La comunidad académica tiene el derecho y el deber de ejercer una auténtica defensa de su universidad, no solo de sus aspectos presupuestales sino de su voz autorizada y critica en relación con los complejos problemas de la sociedad. Pero los métodos para ejercer ese derecho no pueden lesionar los derechos de los demás.
La censurable retención por seis horas del rector de la Universidad Nacional Moisés Wasserman por unos 300 estudiantes que impidieron la movilidad de su vehículo el pasado 16 de octubre, pone de manifiesto un problema de fondo: El cómo ejercemos la autonomía universitaria y la financiación de la Universidad considerada insuficiente, que el rector alertó: “La universidad pública está en peligro”. Un manejo inadecuado del conflicto universitarios ha llevado a hablar de “secuestro”, a la intromisión de la fuerza pública al campus universitario y hasta ofrecer millonarias recompensas para capturar a los responsables. Quizá el rector habría evitado este incidente asistiendo a la asamblea de estudiantes y profesores que se reunían ese mismo día en el auditorio León de Greiff y exponer el contenido de sus opiniones dadas el 18 de septiembre en El Tiempo donde reconoce los avances que se dieron a partir de la ley 30 del 92 en materia de presupuesto, el problema del congelamiento por más de 16 años del mismo que solo cubre gastos de funcionamiento y advertir que dentro de “30 años alguien estará preguntando que se hicieron las maravillosas Universidades Públicas de principio del S. XXI”. Este sentimiento es compartido por los rectores de las 32 universidades públicas del país (SUE) y sus comunidades académicas.
¿Cuál es el problema?
Es estructural. En efecto la reforma a la educación superior consagrada en la Ley 30 del 92, en la exposición de motivos reconocía la carencia de un proyecto nacional y de un verdadero sistema educativo, evalúa la deficiente cobertura, la discutible calidad de la educación, y débil investigación por lo que plantea una asignación mayor y más racional de las transferencias gubernamentales para educación, reconoce la anarquía existente en el mercado educativo que lo hacía excluyente e inequitativo y proclive a debilitar el proyecto público de educación.
“En lo que respecta a la Educación Superior, existen 236 instituciones de las cuales el 30% eran oficiales y 70% privadas; de estas 76 son universidades y las restantes instituciones técnicas o tecnológicas universitarias. Se ofrecen 2094 planes de estudio de muy discutible diferenciación, a un total de 475.000 estudiantes de pregrado atendidos, el 42% por el sector público y el 58% por el sector privado” (Ver R. Mosquera. Mayoría de Edad para la Universidad Colombiana – Historia de una reforma-Bogotá 1993). La matrícula se concentraba en ciencias económicas y afines (25%), ingeniería, arquitectura y urbanismo (24%), y las ciencias básicas Química, Matemáticas y ciencias naturales, casi no se ofrecían por los costos de laboratorios e infraestructura , Tendencia que se mantiene en 2008 con Ingeniería, Arquitectura y Urbanismo(29%) ,Ciencias Económicas y Administrativas(25.8%), Matemáticas y Ciencias Naturales (2.2%), Agronomía,(1.9%)y Humanidades(1.2%).
Se avanzó en Autonomía Universitaria, gobierno de las universidades y financiación. El Artículo 3º de conformidad con la Constitución y la ley garantiza la autonomía universitaria y vela por la calidad del servicio educativo. El Articulo 4° invoca el espíritu reflexivo, orientado al logro de la autonomía personal, en un marco de libertad de pensamiento y de pluralismo ideológico que tenga en cuenta la universalidad de los saberes y la particularidad de las formas culturales existentes en el país, en un marco de libertades de enseñanza, y de cátedra…
Autonomía de las IES
En el Artículo 28, sobre autonomía, reconoce a las universidades el derecho a darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades académicas y administrativas, crear, y organizar sus programas académicos,.. En financiación el artículo 86 establece que los presupuestos de las U. nacionales, departamentales y municipales lo constituyen aportes del presupuesto nacional para funcionamiento e inversión, aportes de los entes territoriales, y rentas propias de cada institución. Precisa que los presupuestos anuales “signifiquen siempre un incremento en pesos constantes, tomando como base los presupuestos de rentas y gastos, vigentes a partir de 1993.” Además el artículo 87 subraya que a partir del sexto año de la vigencia de la presente ley “el gobierno nacional incrementara sus aporte a las universidades estatales, en un porcentaje no inferior al 30% del incremento real del PIB”.
Nuevo Contexto
La demanda educativa incluida la del nivel superior ha crecido con el incremento demográfico, con las nuevas exigencias de un mundo más competitivo y globalizado que exige grandes inversiones en ciencia y tecnología y la calidad de la educación depende de docentes con postgrados (magísteres y doctores), lo cual incrementa los presupuestos de la Universidad muy por encima del IPC que se tomo hace 18 años para mantener presupuestos reales cuando fue expedida la ley. Así lo reconocen expertos y la propia Contraloría General de la República al señalar que hoy se atienden 1.444.000 estudiantes universitarios lo que significa un aumento entre 2000 y 2008 de 550.000 cupos nuevos de los cuales el 88% corresponde al sector público y el 12% al sector privado, es decir que la universidad pública asume el 55.3% de la matrícula universitaria y el sector privado el 44.7%. Al tiempo se incrementan los grupos de investigación: en el 2003 se contaba con 1.505 y en el 2007 se alcanzan 1.674 lo cual explica que la UN ocupa el puesto 34 en Latinoamérica en publicación de artículos científicos, evaluados centros de investigación y universidades de 84 países del mundo, junto con la de Antioquia, Valle, Andes y Javeriana que aparecen en honrosos lugares. Es un indicador inequívoco de que se investiga con un esfuerzo muy grande de recursos propios producto de asesorías y consultorías. La inversión en educación Superior como % del PIB según la OCDE para 2008 es en Colombia el 0.4%, mientras en Brasil y Argentina es del 0.8%, México 1.10%, Chile 1.70%, Japón 1.50%, Corea 2.50%, Canadá 2.70% y USA 2.90%.
Transferencias
La C.G.de la R. basada en estadísticas del MEN señala que las transferencias del Gobierno a las universidades públicas en el 2000 eran de 1.73 billones de pesos y una década después apenas suman a precios de 2009, unos 1.6 billones de pesos. El dilema es claro sostiene: “se desfinancian progresivamente las universidades públicas, pero al mismo tiempo se les exige cada vez más y las ganancias en eficiencia tienen un límite”. (El Tiempo, Presupuesto para la Educación Superior se queda corto.16 10/09). ¿Qué decir de los pasivos pensionales que arrastran las instituciones educativas y como reemplazar a los docentes que se pensionan, para fortalecer capacidad docente e investigativa? Esta realidad no potencia la cacareada competitividad en un mundo globalizado, no compensa las inequidades sociales e impide la movilidad social de jóvenes de estratos bajos.
Modelo económico
El modelo socioeconómico excluyente y concentrador del ingreso. El aumento de la pobreza, la indigencia, el desempleo explican por qué el coeficiente de Gini, que mide la desigualdad analizado por expertos de Planeación y el Dane señalan que ésta llegó al 0.59 en el 2008, el mismo nivel del 2002, con un ligero incremento en ese año (0.58%.) La indigencia, o extrema pobreza, bajó de 19.7% en el 2002, a 15.7% en 2005 y subió a 17.8% en 2008. El año pasado había 20.2 millones de pobres (46% de la población,) y de ellos 8 millones eran indigentes. Este modelo explica el que si bien la cobertura bruta en educación ha aumentado, incluyendo los estudios técnicos, tecnológicos y profesionales, del: 2000 – 2008 al pasar de 23.5% al 33.3% en su orden, la deserción finalizado los programas de estudio, alcanza un 45%.en el 2008.
En síntesis, sólo el 30 por ciento de los colombianos inicia algún estudio después de culminar el bachillerato y sólo el 15% de estos logra concluirlo.
Buenos y malos
Preocupa porque esta es la base de la descomposición social, la emergencia de grupos al margen de la ley que cautivan a los jóvenes sin futuro que no tienen nada que perder más que su miseria y su desesperanza. Vivimos una coyuntura electoral que debate si reelección, referendo o nuevas opciones e intenta polarizar al país entre “uribistas–antiuribistas”, “terroristas-demócratas”, es decir, entre buenos-malos, En este escenario la Universidad tiene que defender su autonomía no como extraterritorialidad sino como foro abierto que argumenta sin mesianismos ni argumentos de fuerza. Una reforma estructural de la financiación de la universidad pública es necesaria ,así como establecer un Sistema Universitario Estatal donde haya transferencia de docentes y estudiantes que elimine la puja entre las llamadas “grandes” y “pequeñas” universidades por presupuesto y docentes calificados en un clima de Autonomía Responsable. ¡Defendamos la universidad pública también como territorio de paz!
