A propósito del proyecto de ley que busca profesionalizar la educación para el trabajo y desarrollo humano, un experto en esa modalidad de educación, Miguel Angel Sandoval, analiza la manera como la formación Profesional en el mundo tiene gran trascendencia y se debe crear un marco normativo que ordene, modernice y promueva el desarrollo de esta importante modalidad.
El siguiente es su análisis:
Finlandia reconocida por tener el mejor sistema educativo del mundo, definió mucho tiempo atrás el dilema: ¿Qué es necesario poner en el centro del sistema, el alumno o los conocimientos? Eligiendo sin discusión la primera alternativa, reconociendo la importancia de la vocación profesional, y diferenciando claramente dos alternativas postsecundarias, la Educación Académica mediante la Universidad y la “formación Profesional” en las escuelas politécnicas.
Esta última modalidad de Educación que en el mundo es conocida como VET – Vocational Education and Training, no es nueva en Colombia, ya la vienen desarrollando El SENA y las instituciones de Educación para el Trabajo y desarrollo Humano, como lo expresa el decreto 359 de 2000, que la formación profesional integral se inscribe como (educación no formal), esta última fue cambiada de denominación en la ley 1064 de 2006, por educación para el trabajo y desarrollo humano.
El Decreto 2020 de 2006 define dicha formación como el proceso educativo formativo, organizado y sistemático, mediante el cual las personas adquieren y desarrollan a lo largo de su vida competencias laborales, específicas o transversales, relacionadas con uno o varios campos ocupacionales referidos en la Clasificación Nacional de Ocupaciones, que le permiten ejercer una actividad productiva como empleado o emprendedor de forma individual o colectiva.”
AVANCES
El Ministerio de Educación Nacional en el año 1998, mediante el decreto 0641 de 1998, crea la Misión de Educación Técnica, Tecnológica y Formación Profesional, determinando que los diversos niveles y modalidades de Educación Técnica, Tecnológica y formación Profesional, formal y no formal, son de gran importancia para el logro de los objetivos sociales y económicos del desarrollo del país, para lo cual el objetivo principal de dicha misión, es que asesore el diseño general del Sistema de Educación Técnica, Tecnológica y Formación Profesional; En dicho decreto se establece que el diseño general del Sistema deberá tener en cuenta los avances que en materia de competencias laborales se están realizando en las Mesas Sectoriales por el sector productivo del país lideradas por el SENA.
La Misión técnica liderada por Enrique Luque Carulla, acompañado por reconocidos expertos en educación, presentan sus conclusiones en el documento “Hacia Un Sistema De Oportunidades De Formación Para El Trabajo”.
El Gobierno Nacional tomando dichas recomendaciones, expide el Decreto 1120 de 1996 que crea estructura orgánica del SENA, estableciendo la “Dirección del Sistema Nacional de Formación Profesional”.
Adicionalmente elabora el documento CONPES 2945 de 1997, estableciendo la necesidad de: “Conformar un Sistema Nacional de Formación para el Trabajo, liderado por el Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA, con las entidades que ofrecen educación técnica, tecnológica y formación profesional en el país, para elevar el nivel de calificación y competencia de la fuerza laboral.”
Posteriormente elabora el Conpes 81 de 2.004, “Consolidación Del Sistema Nacional De Formación Para El Trabajo En Colombia”, en este se plasmaron como principales objetivos; La pertinencia de la oferta de formación para el trabajo, considerando los requerimientos de los sectores productivos y los lineamientos nacionales de desarrollo económico y competitividad, una descentralización institucional, que establezca sumatoria de intereses con los planes de desarrollo locales y regionales, la ampliación de la cobertura de la oferta de formación para el trabajo, el mejoramiento de la eficiencia de los actores del SNFT, el incremento de la calidad de la oferta y de los oferentes de formación.
Los objetivos anteriores han sido desarrollados de forma coordinada, liderada por el SENA, con participación de los Ministerios de Educación, trabajo, Departamento de Planeación Nacional, y por las entidades de Educación para el trabajo, que se organizaron en Redes de formación, en la mayoría de departamentos del País, con el objeto de integrar esfuerzos, servicios y productos; optimizando capacidades y competencias disponibles en el país para ampliar la cobertura de este tipo de formación en un marco nacional que garantizara calidad, pertinencia, flexibilidad y eficiencia.
En los temas de pertinencia el Ministerio de Educación Nacional logró que dichas Instituciones mediante el decreto 2888 de 2007, implementaran sus diseños curriculares con base en competencias laborales, elaboradas por las mesas sectoriales, mas adelante con el decreto 4904 de 2009, en el cual se prioriza que los programas de formación se realicen de acuerdo a las necesidades regionales y del país.
En cuanto a la eficiencia de los actores, se lograron avances trascendentales como la adecuación de ambientes de aprendizaje propios para la formación profesional que distan mucho de las aulas tradicionales de formación académica, formación de los instructores en pedagogías correspondientes a la formación por competencias, basada en las normas creadas por la mesa del sector educativo. Se desarrollo por parte del Ministerio de educación nacional el Sistema Nacional de Información de la educación para el trabajo, SIET.
En ampliación de Cobertura, la Educación para el trabajo y desarrollo Humano, lidera la formación de Técnicos en el país con 1.200.000 estudiantes formados anualmente, cubriendo la alta necesidad del sector productivo de este capital humano.
En cuanto a calidad, con liderazgo del Ministerio de Educación Nacional se desarrolló el Sistema de Calidad de la Formación para el Trabajo, mediante la creación, implementación de normas para Instituciones y programas, lo que ha venido dando un salto enorme en la calidad de estas Instituciones en el país.
La empleabilidad es otro los factores determinantes de esta formación, ya que de manera rápida inserta personal calificado al mercado laboral.
la OIT en su recomendación 195 de 2004, expresa que la Formación Profesional, contribuyen al crecimiento personal y colectivo, así como al crecimiento de las empresas y de la economía, por estos motivos, “se convierte en un instrumento de lucha contra el desempleo y contribuye a la exclusión social”.
DESAFIOS
El Conpes 3527 de 2008 (POLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD) referente a Educación y competencias laborales, establece que debe haber un plan de acción, resultado de la concertación entre el Ministerio de Educación y el SENA, a partir de políticas y estrategias que cada una de estas entidades ha venido impulsando para garantizar que los sistemas educativos y de formación para el trabajo formen el recurso humano requerido con el fin de aumentar la productividad y la competitividad del país. Las Estrategias y objetivos que se determinan son:
1. Competencias laborales: “Impulsar un nuevo modelo de Formación Profesional en el país” (sic), coherente con los actuales requerimientos de transformación y modernización del aparato productivo Colombiano y con los retos que impone la Sociedad del Conocimiento.
2. Articulación del sistema educativo y formación a lo largo de la vida: Consolidar el Sistema Nacional de Formación para el Trabajo y el Desarrollo Humano e Implementación de esquemas flexibles que promuevan la movilidad entre subsistemas, con el desarrollo de competencias básicas, científicas, ciudadanas y laborales como el eje articulador.
La formación Profesional en el mundo tiene gran trascendencia y se debe crear un marco normativo que ordene, modernice y promueva el desarrollo de esta importante modalidad.
“La ordenación del sistema de formación para el trabajo tendrá dos grandes objetivos: (i) integrar y articular todos los subsistemas de formación profesional reglada, ocupacional y continua, en un sistema coherente y organizado; y (ii) homologar y acreditar la amplia y dispersa oferta de programas que ofrecen instituciones públicas y privadas. La especialización significa que la misión central del Sena debe ser la preparación para un puesto de trabajo”. http://www.oei.org.co/oeivirt/fp/cuad04a02p21.htm
CONCLUSION
Estos enormes pasos, confirman que la política desarrollada en estos años por el Ministerio de Educación Nacional ha rendido importantes frutos, en la consolidación de este Sistema Nacional de Formación para el trabajo, erigiéndose como importante alternativa en la Educación Terciaria.
