Oct 30/26 Nacería el “Ministerio de Educación, Ciencia y Conocimiento”, y así lo contempla el radicado proyecto de ley de ajuste fiscal, que -de aprobarse- daría seis meses al Ejecutivo para cerrar o fusionar ministerios y entidades.
Así lo señala la propuesta de Proyecto de Ley de Rescate Económico justes fiscal de ley de ajuste fiscal radicada por el gobierno del presidente Abelardo de La Espriella en el Congreso de la República y enfocado, esencialmente, a reducir gastos de funcionamiento del Estado en virtud de la crisis fiscal heredada del gobierno de Gustavo Petro.
La fusión no es sorpresiva en razón de las finanzas del Estado y a que, incluso, cuando Vivian Morales fue designada ministra de Educación, en julio pasado, expresó la posibilidad de unir el Viceministerio de Educación Superior con el Ministerio de Ciencia y Tecnología.
Ahora el Ministerio de Educación Nacional y el de Ciencia, Tecnología e Innovación darían paso al Ministerio de Educación, Ciencia y Conocimiento.
¿En qué consiste la propuesta legal?
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El marco legal de reestructuración busca compactar el aparato estatal e imponer medidas de austeridad presupuestal.
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En el texto normativo del articulado, dentro del Título B sobre Modalidades de Organización y Ejercicio de la Función Administrativa, se reconfigura el mapa ministerial estableciendo los criterios de no multiplicación institucional y eficiencia del gasto. Este ajuste normativo integra plenamente las atribuciones, la planta de personal y la infraestructura del actual Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación dentro del esquema ampliado del Ministerio de Educación Nacional.
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¿Cómo se ejecutaría la fusión?
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El procedimiento no implicará la desaparición de las funciones de investigación científica, sino que lo que viene haciendo Minciencias ahora se haga dentro de Mineducación.
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Así, se eliminarán las áreas de soporte administrativo, direcciones jurídicas, financieras y de planeación redundantes del Ministerio de Ciencias, concentrando la ordenación del gasto y la gestión administrativa en una sola secretaría general.
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El sector funcionará bajo un mando único donde las áreas de Ciencia, Tecnología e Innovación operarán articuladamente junto a los viceministerios sectoriales de Educación Preescolar, Básica, Media y Educación Superior.
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Las plantas temporales y de carrera administrativa serán liquidadas o reasignadas según las facultades de reorganización que el articulado concedería al Ejecutivo para adaptar las dimensiones del nuevo ministerio.
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Impactos financieros y asimetría presupuestal
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Uno de los aspectos más complejos de esta integración radica en la enorme brecha financiera que existe entre ambos organismos.
Actualmente, la diferencia de recursos gestionados por cada cartera es abismal. Mientras la cartera educativa maneja una de las partidas más gruesas del Presupuesto General de la Nación, de alrededor de 90 billones de pesos, (orientada prioritariamente a nómina docente, gratuidad universitaria y transferencias del Sistema General de Participaciones), el Ministerio de Ciencia opera con una asignación presupuestal significativamente menor (menos de medio billón) destinada en su mayoría a convocatorias de investigación, becas y proyectos de Regalías.
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Impacto en la contratación y gestión de recursos
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Con la unificación bajo una sola unidad ejecutora, la dinámica contractual estatal sufrirá modificaciones estructurales:
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Sanción al gasto de funcionamiento: Se aplicará un severo tijeretazo a la contratación de prestación de servicios (OPS) e intermediación administrativa.
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Priorización de convocatorias integradas: La contratación de proyectos de ciencia y tecnología quedará sometida a las normas de contratación y fiscalización general del sector educativo.
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Riesgo de subordinación temática: Existe la inquietud técnica de que los fondos destinados a la investigación científica queden marginados o diluidos frente a la absorbente carga operativa y financiera de la educación básica y superior.
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¿Un viceministerio vacante por la reestructuración?
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Esta reorganización normativa arroja luces sobre las decisiones recientes en la cúpula del Ministerio de Educación, el cual no ha definido en propiedad la titularidad del Viceministerio de Educación Superior. La inminencia de la ley y la reconfiguración institucional podrían explicar por qué la cartera educativa ha preferido mantener esa posición en interinidad o encargo a la espera de que el mapa definitivo de viceministerios quede fijado por la norma aprobada en el Congreso.
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¿Quién asumirá la cartera titular?
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Frente al surgimiento del nuevo Ministerio de Educación, Ciencia y Conocimiento, la gran pregunta en los pasillos gubernamentales es quién asumirá el mando titular de la macrounidad:
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O Ilva Myriam Hoyos, ministra de Educación, quien por peso político y presupuestal sería la más opcionada, o Claudia Benavides, actual Minciencias.
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Una alternativa podría ser que Claudia Benavides pase a asumir directamente el Viceministerio de Educación Superior o un nuevo viceministerio encargado de Ciencia y Conocimiento dentro de la nueva estructura, apaciguando la aparente incomodidad de la comunidad científica en el país por la decisión.