A propósito del proyecto de Ley 177, que busca consolidar el Programa Nacional de Fomento de la Articulaciónentre la Educación Media, Educación Técnica y Educación Superior; se otorgan subsidios para el desarrollo de la articulación y se dictan otras disposiciones, el Grupo de Estudios de Educación Media y Superior, Depto de Sociología, Universidad Nacional de Colombia, con ponencia de Víctor Manuel Gómez Campo, cuestiona la manera como se uqiere busvar cobertura sacrificando formación y calidad, entre otros aspectos.
La siguiente es su argumentación ante el Congreso de La República.
Mayo 21, 2013. Comisión Sexta de Cámara de representantes
Estas observaciones están organizadas en dos dimensiones: la referida al concepto mismo de articulación y la necesidad de conceptos y estrategias alternativas, y los efectos sociales y educativos del modelo vigente de articulación. En particular el claro sesgo social de esta propuesta. Su objetivo central es asegurar una financiación para que instituciones mayoritariamente privadas –y con serias limitaciones en la calidad de la educación que ofrecen- ofrezcan convenios de articulación para colegios con estudiantes pobres. El modelo que se propone de articulación no es de interés de colegios cuyo propósito en ofrecer una educación de calidad a sus estudiantes. Este proyecto es entonces un despropósito político: financiar con fondos públicos el subsidio a estudiantes pobres para que demanden una educación de baja calidad en IES que solo cumplen lo mínimo requerido para la licencia de funcionamiento (registro calificado). Ante las grandes carencias en educación de calidad para todos los jóvenes colombianos, este proyecto solo contribuye a profundizar la ya enorme brecha de calidad en la educación que reciben los jóvenes pobres y la que se otorga en colegios no interesados en este esquema de articulación sino en formar en sus estudiantes las competencias intelectuales generales requeridas para el desempeño creativo ya sea en el trabajo o en la educación superior.
1. Sobre el concepto de articulación
Lo primero es señalar el uso pobre y limitado del concepto de ‘articulación’ entre los niveles medio y superior.
Ha sido definido como los convenios entre algunos colegios y algunas instituciones técnicas y tecnológicas, y no formales, cuyo objetivo es captar matrícula para sus programas. Articulación como matrimonio monogámico entre un colegio y una institución (T o Tecnológica, o no formal).
En el Art. 35 de Ley 115 no se define la articulación de esta manera tan peculiar. La que limita las posibilidades e intereses de estudiantes a los pocos programas que esa institución pueda ofrecer
Otro concepto de ‘articulación’ es necesario: como procesos sistémicos de colaboración, complementación y sinergias entre los niveles medio y superior, incluyendo a todos los colegios y todas las instituciones de nivel superior: universidades, instituciones universitarias, técnicas y tecnológicas.
Modalidades alternativas de articulación: ejemplos:
1.1. La formación y la capacitación continua de docentes.
– Imagínense uds un programa sistémico en el que todas las universidades, públicas y privadas, puedan ofrecerle a los docentes del país una amplia gama de oportunidades de formación y capacitación continua, financiada en parte por los fondos de fomento a la articulación que se propone, en parte por Secretarías de Educación, en parte por los docentes.
– Esta es la modalidad de articulación que la SED está implementando en Bogotá, con un fondo de $35 mil millones para fomentar la oferta de postgrados a docentes en las universidades de la ciudad. El docente paga el 30% del costo del postgrado.
– Esta es una importantísima modalidad de ‘articulación’ entre niveles educativos, y con el mayor efecto sobre la calidad de la educación nacional, como se postula en los objetivos del Proyecto presentado.
– Este modelo de articulación nada tiene que ver con los convenios particulares, pobres y limitados, entre un colegio y una institución.
1.2.Otro programa o modalidad de articulación: programas de información y orientación tanto educativa como laboral a los estudiantes de grados 10 y 11, que salen sin información ni orientación. Causa importante de fracaso en la educación superior, de altas tasas de deserción (49%).
– No existe ningún programa de esta índole que articule ambos niveles en base a la información y orientación de los estudiantes. Efecto altamente positivo en las relaciones entre los niveles medio y superior.
1.3.Otro programa: enriquecimiento y ampliación de la educación ofrecida en los colegios: las universidades e institutos pueden ofrecer innumerables cursos, seminarios u oportunidades de aprendizaje sobre todos los temas de interés de los jóvenes: tanto los referidos a las áreas curriculares comunes como a otros temas de enriquecimiento cultural de los estudiantes: cine, teatro, música, fotografía, temas contemporáneas de la sociedad, la política, la cultura, las relaciones internacionales, la globalización, lenguas extranjeras, las TICs, aun temas puramente técnicos y aplicados, etc.
– Esta oferta de enriquecimiento de la vida intelectual y cultural de los estudiantes de grados 10 y 11 es tanto más importante cuanto la mayor parte de los estudiantes de hogares de bajos ingresos tienen niveles muy bajos de capital cultural: no leen, bajo nivel de lectura en el país, en sus hogares no hay libros ni revistas, no están informados de la política ni de la economía ni de la cultura. Como no son bilingues su acceso a internet es muy limitado. Muchos provienen de una ‘cultura de barrio’, ni siquiera conocen la ciudad, mucho menos la región y el país, ni las oportunidades de estudio, de información, de capacitación.
– Este muy bajo nivel de capital cultural es un gran obstáculo al aprendizaje: no entienden por qué son importantes las ciencias, la historia, la filosofía, las ciencias sociales, el pensamiento abstracto, tienen grandes dificultades para comprender conceptos abstractos. No tienen las competencias intelectuales generales requeridas ni para la educación superior ni para el desempeño laboral en la economía moderna.
– Y esto no lo digo yo, este es el resultado ya ampliamente conocido y divulgado de los puntajes de estudiantes colombianos en las pruebas internacionales que son referentes mundiales de calidad de la educación, como las pruebas PISA y las TIMMS (Trends in International Mathematics and Science Studies)
– Si esta modalidad de articulación sistémica, entre los dos niveles educativos se implementara sus efectos sobre la calidad de la educación serian extraordinarios, además de favorecer a los estudiantes más pobres y de menor capital cultural. Este sería un programa de articulación con alto valor político en el logro de mayor igualdad social de oportunidades en educación.
1.4. Programas de ‘semilleros’ de ciencia, tecnología, innovación, creatividad: en todas las áreas del conocimiento. Semilleros organizados por las mejores universidades y programas, y ofrecidos a colegios y estudiantes mediante concursos meritocráticos (comunes en muchos países). Con grandes efectos positivos en la calidad de la educación, en la promoción de la capacidad de innovación.
Se han planteado solo cuatro (4) de varias opciones posibles de redefinir el concepto de articulación para postularlo como programas entre ambos niveles educativos y con efectos sistémicos. En lugar del actual concepto de convenios entre unos pocos colegios y unas pocas instituciones, limitadas por su personal y por el escaso desarrollo académico e institucional. Estos convenios sirven el interés de captar matrícula en algunas pocas instituciones técnicas y tecnológicas, mayormente privadas, y con serios cuestionamientos de su calidad, como ha sido evidenciado en los pobres resultados de sus estudiantes en las pruebas Saber Pro 2011 (GOMEZ, V. M. 2012(a)).
– Esto demuestra que el requisito de registro calificado no es suficiente, no es sino lo mínimo que se requiere como licencia de funcionamiento. Lo más importante es al aporte que cada institución pueda hacer a la formación de las competencias intelectuales de todos los estudiantes, lo que no puede lograrse en instituciones que solo cumplen los mínimos de funcionamiento.
Si fuera a crearse un Fondo para el Fomento de la Articulación, este Fondo debería invertirse en las nuevas modalidades de articulación como las aquí propuestas, con mayores efectos positivos sobre ambos niveles educativos. No tiene sentido, ni justificación, un Fondo público para esos convenios escasos, pobres y limitados entre algunos colegios y algunas pocas IES que no pueden garantizar educación de calidad para sus estudiantes.
2. Sesgo social, inequidad
Una vez analizado el concepto pobre y limitado de articulación, que se ha propuesto, es necesario señalar además algunos importantes problemas sociales, educativos y políticos que lo caracterizan:
El actual modelo de articulación (convenios entre unas pocas instituciones); en lugar de fortalecer la calidad de la educación recibida por todos los estudiantes, según principios de igualdad social de oportunidades educativas; generan una mayor desigualdad – y segmentación – social entre los hijos de las clases media y alta que reciben la educación académica de calidad, requerida para el ingreso al nivel superior y para el desarrollo de sus competencias intelectuales generales, y los hijos de familias de bajos ingresos para quienes la educación media se reduce a la capacitación para oficios de baja calificación, a través de los programas de ‘integración’ o articulación con el SENA, con IES T y T, y con las anteriores instituciones de educación ‘no formal’, ahora eufemísticamente denominadas de ‘educación para el trabajo y el desarrollo humano’.
Esta educación altamente desigual genera el espectro de una sociedad con una élite social altamente calificada y una gran masa de la población carente de competencias intelectuales básicas. Este espectro ya es una realidad en esta sociedad y el proyecto propuesto no hace sino profundizar esa brecha social y educativa.
Es importante resaltar aquí el evidente sesgo social de estas políticas de articulación con el SENA y con IES técnicas y tecnológicas. Estas políticas solo se aplican en colegios públicos mayoritariamente, y con estudiantes de estratos bajos. Ningún colegio de clase media baja para arriba está interesado en estos esquemas de articulación, por razones de calidad de la educación ofrecida, y por la ‘elección temprana y prematura’ a la que son sometidos los jóvenes en programas de articulación. Política de ofrecer una educación pobre ‘para pobres’
Esto implica el cuestionamiento político del papel de las políticas educativas en la mayor desigualdad social de oportunidades de formación. En lugar de aumentar la oferta pública de educación postsecundaria se refuerzan los programas de subsidio a la demanda (crédito educativo) y de articulación con el SENA y con IES técnicas y tecnológicas. En lugar de organizar un sistema público postsecundario de politécnicos de calidad, con objetivos de aumento de la oferta pública de oportunidades postsecundarias, se ha reforzado la privatización del nivel medio a través del crédito educativo y de los convenios de articulación con instituciones técnicas y tecnológicas, la mayoría privadas, lo que ha creado un esquema de discriminación y diferenciación social entre los programas de educación media para estudiantes pobres y ‘la otra educación media’ deseada por los colegios de clase media baja para arriba.
Se ha conformado así una política educativa abiertamente clasista e inequitativa, que profundiza y reproduce la alta desigualdad social preexistente: un modelo de educación media y superior para las clase media y alta, y otro muy diferente en calidad y futuros laborales para los hijos de los pobres. La mayor desigualdad social y ocupacional resultante dificulta aún más la construcción de una sociedad democrática en este país.
Una de las principales funciones del nivel medio es la formación cognitiva – de todos los estudiantes – como preparación para la sociedad del conocimiento, lo que implica sólidas bases en ciencias, tecnologías, técnicas, tradiciones, expresiones artísticas y humanísticas, y otros saberes necesarios para la comprensión del mundo natural y social del estudiante, futuro ciudadano. Igualmente importante es el desarrollo de competencias matemáticas, comunicativas, de investigación y experimentación, de solución de problemas, de aprendizaje continuo, y en general de las competencias de análisis simbólico requeridas en la sociedad del conocimiento.
Las competencias intelectuales son, a su vez, las principales competencias laborales generales requeridas para el exitoso desempeño ocupacional en la mayoría de las oportunidades laborales del mundo de hoy, teniendo en cuenta que el desempeño laboral se extiende en un período de 30 o 40 años de trabajo y sujeto a profundas transformaciones ocupacionales y en el conocimiento, las que requieren capacidades de aprendizaje continuo y adaptabilidad. Las competencias laborales específicas son altamente vulnerables a la obsolescencia, y los sujetos al subempleo, desempleo y marginación social.
La formación de estas competencias generales excluye toda modalidad de especialización temprana; como la intervención curricular en grados 10 y 11, de la articulación; la que cierra oportunidades a los estudiantes y los obliga a tomar precozmente decisiones en cuanto a su futuro. La finalidad formativa del nivel medio, sobre todo en el contexto colombiano de bajo nivel etáreo (14 – 17 años), no puede ser la ‘especialización’ temprana del estudiante en ninguna área del saber. Inducir o ‘encarrilar’ (‘tracking’, ‘streaming’, en el léxico internacional) a estudiantes de 14 o 15 años a opciones tempranas, prematuras, de ‘especialización’ en determinada área del saber; como la capacitación en el SENA o la articulación con instituciones técnicas y tecnológicas; es una decisión ni ética ni pedagógicamente válida, y es claramente inequitativa pues contraría los objetivos de formación general y humanista de todos los estudiantes en el nivel medio. Pero además del problema etáreo, esta especialización temprana deriva fácilmente en mayor desigualdad de los destinos ocupacionales e intelectuales postsecundarios de los estudiantes.
(Esto que sigue.., por si acaso hay que hablar del tema..)
La formación profesional en el nivel medio
En cuanto a la formación profesional – o educación técnica – en este nivel, hay modelos muy diferentes en diversas sociedades. En algunas, la secundaria es general, sinmodalidades de formación laboral y centradas en el doble propósito de facilitar la exploración y descubrimiento de intereses y capacidades de los estudiantes, y de formar en todos – no solo en la elite social – las competencias intelectuales generales requeridas en la vida post-colegio, ya sea en el trabajo o en la educación superior o en formas alternativas de vida. La formación técnica o profesional se traslada al nivel postsecundario, al que se accede con 17 o 18 años de edad. Un modelo muy significativo es el de los ‘community colleges’ en Estados Unidos, Canadá, Japón y otros países, en los que se ofrece formación técnica y además la opción de tomar determinados créditos académicos que le permiten al estudiante continuar estudios en la educación superior (colleges o universidades de 4 años), de tal manera que la educación no es terminal y permite un alto grado de movilidad educativa y social (BAILEY, Th., 2002; AACC, 2012)
En otras sociedades, la secundaria superior es altamente diversificada en canales, carrriles (tracks) o tipos de educación muy diferentes entre sí, entre la modalidad académica orientada a la universidad y las de índole técnica, de formación profesional y aun de formación en oficios. Por supuesto que esta diversificación refleja y refuerza las desigualdades sociales y de capital cultural de origen de los estudiantes, lo que genera graves problemas de igualdad social de oportunidades educativas y reduce el nivel de democratización de la sociedad. Un ejemplo clásico lo ofrece Alemania y los países de la llamada ‘tradición germánica’ (Suiza, Holanda, Austria..), con un canal académico (el Gimnasium) altamente selectivo y de mayor duración, para una pequeña élite cuyo destino es la universidad, y otras modalidades y canales de formación para las profesiones (realschule), y hauptschule para trabajos técnicos y aun para oficios calificados. Con grandes diferencias respectivas en el nivel socio-económico y cultural de origen de los estudiantes de cada modalidad o carril (track) y en la calidad de la educación recibida (PISA 2009 Results).
En el caso colombiano, con estudiantes de 14 -16 años en grados 10 y 11 no es posible ofrecer, por razones éticas y de equidad social, una formación técnica o laboral, la que implica una selección o asignación temprana e inmadura a determinado campo ocupacional, con escasas oportunidades de discernimiento y selección por parte del estudiante joven. En este tema vuelve a surgir el problema del sesgo social. Se recomienda la media técnica y la ‘articulación’ con el SENA para los jóvenes pobres, aunque todavía sean niños en formación, mientras el resto de la población busca para sus hijos la mejor educación general posible. Sesgo social que caracteriza a funcionarios y formuladores de política educativa, la educación deseada para sus hijos es muy diferente de la prescrita para los hijos de ‘los otros’ (los pobres, los de menores ingresos..).
Por supuesto que es necesaria la formación técnica para muchos jóvenes que no pueden o no quieren continuar estudios universitarios tradicionales, pero esta formación tiende a ser de nivel post-secundario, como se evidencia en muchos países (SALHBERG, 2007).
Otra posibilidad de capacitación laboral en la secundaria es la oferta de programas extraescolares en horarios posteriores a la jornada escolar, sin afectar ni reducir la formación general requerida en la secundaria, sino como complemento de ésta. Este esquema de complementación entre la educación general y la formación profesional, a la que cada estudiante accede según sus intereses y expectativas, es muy común en la mayoría de países de la OECD, interesados en fortalecer las competencias generales de todos sus estudiantes y al mismo tiempo ofrecer oportunidades de formación ocupacional a quienes así lo deseen.
En muchos países la formación profesional o especializada, está siendo aplazada hacia los niveles postsecundarios, con el fin de evitar la especialización temprana de los jóvenes y su encarrilamiento prematuro a ocupaciones de baja calificación y escasas posibilidades de promoción.
