Julio 26/21 En la nueva propuesta de reforma tributaria, en un proyecto de ley de cercanos al gobierno y otro del Comité Nacional del Paro se busca la gratuidad.
1) Propuesta en la reforma tributaria:
El gobierno del presidente Duque pretende convertir la gratuidad en política pública (como lo ha expresado) a través de la nueva ley, si se aprueba, de reforma tributaria.
La idea es que el Ejecutivo haga permanente el apoyo a la población más vulnerable que acceda a la educación superior, tras el anuncio de gratuidad de mayo pasado.
Lea: Los impactos estructurales del buen avance en gratuidad para estratos 1 a 3
En el artículo 23, del proyecto de Ley 027, radicado por el ministro de Hacienda, José Manuel Restrepo, “por medio de la cual se expide la Ley de Inversión Social y se dictan otras disposiciones”, o de nueva reforma tributaria, está consignado:
“ARTÍCULO 23º MATRÍCULA CERO Y ACCESO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR. El Gobierno nacional destinará anualmente recursos para atender las necesidades de los jóvenes de las familias más vulnerables, mediante el pago del valor de la matrícula de los estudiantes de pregrado de las instituciones de educación superior públicas. Estos recursos se dispondrán a través de Generación E, otros programas de acceso a la educación superior pública y el fondo solidario para la educación creado mediante el Decreto Legislativo 662 de 2020.
El ICETEX y las entidades públicas del orden nacional que hayan constituido fondos y/o alianzas con éste para el desarrollo de programas de acceso a la educación superior podrán otorgar estímulos, y adoptar planes de alivio, de conformidad con las normas que regulen la materia. Lo anterior podrá ser implementado por las entidades públicas del orden territorial en el marco de su autonomía.
PARÁGRAFO. El Gobierno nacional reglamentará la implementación del presente artículo”.
Como se lee, el Gobierno deja de hablar de estratos 1 a 3 y pasa a mencionar “familias más vulnerables”; y tampoco detalla ni tiempo del apoyo así como las condiciones en que esto se dará.
Se aspira a seguir contando con el apoyo de gobernaciones y alcaldías, en montos tampoco identificados, y no considera el impacto en la movilidad estudiantil que tendrá el anuncio, ni en el número de cupos de nuevos estudiantes en las IES públicas.
Vale comparar este articulado con el del proyecto de reforma tributaria o “Ley de Solidaridad Sostenible”, retirado por la presión social que llevó al paro nacional decía, al respecto:
Artículo 30, PROMOCIÓN DE ACCESO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR: “El Gobierno nacional destinará anualmente recursos para el aporte al pago parcial o total del valor de la matrícula de los estudiantes en condición de pobreza, pobreza extrema o vulnerabilidad de las instituciones de educación superior públicas, en programas de educación técnica profesional, tecnológica y universitaria”.
PARÁGRAFO. El Gobierno nacional definirá anualmente las condiciones de priorización y de focalización y el mecanismo de implementación que dé cumplimiento a lo establecido por el presente artículo.
Lea: Lo que dice la propuesta de reforma tributaria sobre educación superior (abril/21)
Es la iniciativa de matrícula cero de la bancada de respaldo al Gobierno Nacional, “por medio de la cual se crea la política pública de matrícula cero a favor de los estudiantes en condición de pobreza, pobreza extrema o vulnerabilidad de las Instituciones de Educación Superior Públicas y se dictan otras disposiciones”.
Corresponde al proyecto de 21 senadores y representantes a la Cámara de partidos de la coalición de gobierno. Congresistas como Horacio José Serpa, Carlos Andrés Trujillo, Rodrigo Rojas, Iván Darío Agudelo y Julián Bedoya, entre otros.
Vale recordar que varios de estos fueron quienes votaron por hundir el proyecto de ley 326 que, también sobre gratuidad, había radicado la bancada de oposición (Wilson Neber Arias Castillo, Antonio Eresmid Sanguino Páez y Gustavo Bolívar Moreno) desde el segundo semestre de 2.020, por trámite legislativo y ausencia de aval de Minhacienda.
Lea:Matrícula cero se cayó en el Congreso, pero sigue operando para 2021-2 y todo el 2022
El nuevo proyecto de ley 024, en esencia propone lo mismo que la reforma tributaria:
Artículo 1. Objeto: La presente ley tiene por objeto crear la política pública de Matrícula Cero como un beneficio permanente a favor de los estudiantes en condición de pobreza, pobreza extrema o vulnerabilidad de los programas de pregrado de las Instituciones de Educación Superior Públicas correspondiente al subsidio del 100% de la matrícula universitaria.
Artículo 2. Matrícula Cero: Créese la política pública de Matrícula Cero para financiar el 100% del valor de las matrículas universitarias de los estudiantes en condición de pobreza, pobreza extrema o vulnerabilidad, que vayan a cursar o estén cursando programas de pregrado en las Instituciones de Educación Superior Públicas.
La ejecución de esta política estará en cabeza del Ministerio de Educación Nacional con la ayuda y cooperación de sus entidades adscritas y de otras entidades del orden nacional.
Artículo 3. Financiación: Los costos de la política pública de Matrícula Cero se financiarán con los siguientes recursos:
1. Recursos del Fondo Solidario para la Educación previstos en el Decreto Legislativo 662 de 2020 “Por el cual se crea el Fondo Solidario para la Educación y se adoptan medidas para mitigar la deserción en el sector educativo provocada por el Coronavirus COVID-19, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica”.
2. Recursos del Presupuesto General de la Nación.
3. Los recursos que determine el Ministerio de Educación Nacional con base en los saldos y excedentes que reporten sus entidades adscritas y vinculadas.
4. Recursos provenientes de los traslados presupuestales que autorice la ley y el reglamento.
5. Recursos provenientes de otros fondos del orden nacional.
PARÁGRAFO ÚNICO: El Gobierno Nacional fijará, a partir de estas fuentes, las condiciones bajo las cuales garantizará anualmente los recursos para el pago total de la matrícula de los estudiantes en condición de pobreza, pobreza extrema o vulnerabilidad, de las Instituciones de Educación Superior Públicas, en programas de pregrado de educación técnica profesional, tecnológica y universitaria, así como las condiciones de priorización y focalización de estos recursos.
3) Matrícula Cero pedida por el Comité Nacional del Paro
Los líderes de la protesta social habían radicaron el proyecto de ley 132/21, que pide:
Que las IES públicas no podrán exigir a sus estudiantes el pago de conceptos de derechos de matrícula e inscripción para acceder a los programas de pregrado y postgrado en cualquier modalidad.
Que en el marco de la autonomía universitaria, las IES podrán continuar realizando los cobros de los demás derechos pecuniarios establecidos en el artículo 122 de la Ley 30 de 1992.
Que en ningún caso lo dispuesto en esta ley podrá afectar los presupuestos actuales de las IES y su financiación será exclusivamente proveniente de recursos adicionales dispuestos por el Gobierno Nacional para dar cumplimiento a esta ley.
Clic para acceder al proyecto de ley
