Abril 14/25 Una respuesta del ministro de Educación, Daniel Rojas, a la congresista Catherine Juvinao, confirma las dudas sobre hasta dónde la capacidad de las IES permitirá implementar el plan de formalización y si esto es exactamente lo que dice el decreto expedido.
Ante las preguntas que Juvinao le ha hecho al Ministerio de Educación, dirigidas a conocer especialmente de dónde saldrán los recursos para implementar la formalización laboral, en un cuestionario publicado en exclusiva por El Observatorio de la Universidad Colombiana, el ministro le respondió “Congresista, una vez más debo pedirle que lea y que estudie los temas relativos al sector educación para tener un debate serio. Sería bueno que leyera la norma con detenimiento y objetividad antes de generar alarmas”.
Este es un round más de la constante pelea que tienen, de tiempo atrás, la congresista y el ministro por muy diversos temas del sector (gratuidad, Icetex, cupos…).
¿De dónde saldrá el dinero para la formalización laboral? Las preguntas que hacen en el Congreso
Para Rojas Medellín:
“1- Los recursos son los recurrentes que conforman los presupuestos de las IES. El gobierno, apostándole a la educación superior, ha venido aumentando esta base presupuestal. Claramente estos recursos deben seguir la senda de crecimiento por lo cual esperamos su apoyo al proyecto de ley de financiamiento a las instituciones de educación superior pública.
2- Son las IES quienes construyen los planes de formalización de acuerdo con su análisis financiero y de capacidad institucional.
3- El aval o concepto de viabilidad financiera que soporta los planes de formalización lo expiden las propias IES, por tanto, son éstas quienes definen hasta dónde tienen capacidad.
4- No se prohíben figuras como la docencia ocasional o la prestación de servicios, pero sí se insta, como lo ha hecho la Corte Constitucional, a que su uso sea racional y no generalizado.
El Decreto, lejos de desconocer la autonomía universitaria, la reconoce y armoniza con el propósito de formalización del empleo público dispuesto en la vigente ley de plan nacional de desarrollo que ustedes como congreso aprobaron. La invito a que le apostemos a sacar adelante la reforma a la ley 30 y se pueda cambiar la regla de asignación presupuestal a IES y así aumentar la base con la que podemos llevar dignidad laboral a más profes y trabajadores a través de la formalización gradual”.
Grandes dudas frente a lo dicho por el ministro
El texto del Decreto 0391 (entre otros firmado por el ministro Rojas) define las fuentes de financiamiento, mismas que rectores y analistas explícitamente han indicado que no son suficientes para atender lo que significará la formalización docente y administrativa. Además, porque según las propias cuentas del SUE, ni siquiera la anhelada reforma de los artículos 86 y 87 de la Ley 30 de 1992 garantizará que las IES cuenten con los recursos suficientes para formalizar la totalidad de su planta.
Si bien el decreto advierte que los planes de formalización de cada IES deben considerar “la propuesta de creación e incorporación de los empleos, donde se establezcan las fases y porcentajes de avance; especialmente en los casos en que se opte por un mecanismo gradual”, el mismo articulado pone unas metas del 40 % al 31 de diciembre de 2026 y un 80 % a diciembre de 2027.
Aunque, también es confusa la norma (aunque los decretos en Colombia no son de libre interpretación), no es preciso si lo que el decreto llama “un avance” se refiere, por ejemplo, al 40 % del total de planta docente y administrativa actualmente en modalidad ocasional o de cátedra, o el 40 % de todas las etapas contempladas en el plan que diseñe cada IES.
Así mismo, porque el mensaje del ministro dice que son las IES quienes “definen hasta dónde tienen esa capacidad”.
Es decir, ¿podría una IES decir que solo tiene capacidad de formalizar al 10 % de los actuales docentes que no están en planta indefinida y eso será suficiente?.
La situación no sólo es confusa sino que también mete una incómoda presión a las IES ante sus comunidades de docentes y trabajadores administrativos que, por diversos motivos, no puedan ser formalizados para las fechas anunciadas, cuando el actual gobierno y ministro ya no estén.
De otro lado, sorprende que el ministro de Educación Nacional de Colombia, en referencia a procesos de vinculación laboral de docentes, diga que “No se prohíben figuras como la prestación de servicios” cuando explícitamente dicha modalidad de contratación está prohibida por la ley, en un concepto ratificado por las Cortes por considerar que, precisamente en la línea ideológica del ministro, se precariza el trabajo docente.
Más críticas del sector
Las críticas de Juvinao sobre la ausencia de recursos van en la misma línea de las hechas por el Sistema Universitario Estatal SUE y el exrector de la Universidad Nacional de Colombia, Moisés Wasserman, a quienes el ministro no ha respondido.
Exrector Wasserman destroza el decreto de formalización laboral en IES públicas
SUE advierte que decreto de formalización no reduce la precarización en Univ. Públicas
