Feb 3/21 Mineducación perdió el control sobre las salas y el incomprensible silencio e inacción frente a justificada petición del médico Ovalle cuestionan integridad del proceso de convalidaciones y, de paso, el de registro calificado.
Crónica de una protesta que no debía darse
20 días en huelga de hambre al frente de la entrada del Ministerio de Educación Nacional, en Bogotá, ajusta el médico de la UPTC, Juan Pablo Ovalle Granados, quien se niega a aceptar que esa entidad no convalide su título de especialidad en cirugía torácica, cursada durante cinco años en el Hospital Universitario A Coruña, en Galicia (España), y certificada oficialmente por el Ministerio de Ciencia, Innovación y Tecnología de ese país, y que, al parecer cumple con la totalidad de requisitos académicos para que esto se dé.
El caso pudiera ser un reclamo personal más, pero detrás de la historia de Ovalle se oculta la de decenas (tal vez cientos) de compatriotas que, a diferencia de él, han optado por callar frente a los reprocesos, demoras, dilaciones, peticiones absurdas de documentación, incomprensión de por qué a unos sí y a otros no les convalidan sus títulos, y hasta sospechan de posibles casos de corrupción.
El proceso de esta convalidación, llena de preguntas aún sin respuestas, inició en noviembre de 2.019, cuando Ovalle radicó su documentación ante el Ministerio, y tras tres resoluciones en las que no se dio respuesta al convalidante, ahora se informa que el proceso administrativo está clausurado sin que el Ministerio hubiera respondido a sus apelaciones.
“Cómo puede su Ministerio asegurar que han dado garantías a mi proceso cuando han emitido una Resolución que resuelve la Apelación el día 9 de Octubre de 2020 sin tener en cuenta la Solicitud de Aclaración de la Resolución que resolvió mi Reposición el día 02 de Octubre de 2020 que eleve, como derecho de petición, el día 05 del mismo mes, vulnerándome así el debido proceso, el derecho de petición y mi derecho a la defensa y la controversión”, señala Ovalle.
Inicialmente el Ministerio se pronunció mediante resoluciones en las que negaba la convalidación porque Ovalle, porque según los Consejeros de Conaces que estudiaron el caso, no había aportado la información relacionada con la totalidad de horas del programa y su discriminación en horas teórico-prácticas y prácticas asistenciales, por lo que no era viable la aprobación.
Y así lo dijo en un comunicado público, del 21 de enero, en el que el Ministerio informaba que estaba a “la espera de que el ciudadano anexe la información necesaria en los términos establecidos en la normativa, que debe ser emitida por parte de la Institución formadora, aun cuando ya se surtieron los tiempos y mecanismos del proceso de convalidación de la solicitud de convalidación”.
“Cómo pueden emitirse un comunicado de prensa por parte del Ministerio de Educación Nacional que se atreva a decir que “cuando ya se surtieron los tiempos y mecanismos del proceso de convalidación de la solicitud de convalidación” cuando he interpuesto una solicitud de Revocatoria Directa y ustedes no han contestado, estando ya vencidos los términos para que ustedes respondan”, reitera Ovalle.
Pregunta 1: ¿Si el Ministerio – Conaces había cumplido todo su proceso en regla, por qué de un momento a otro, en un acto de generosidad, extendió el plazo para que el ciudadano aportara información que, supuestamente, no había allegado?
Según relata Ovalle en una comunicación escrita a la propia ministra María Victoria Angulo, quien no ha dicho una palabra al respecto, cuando éste inició su protesta, la Dirección de Calidad del Viceministerio de Educación Superior intentó mediar en el caso, pero sin éxito, a tal punto que el Director de la Oficina Jurídica del Ministerio, Luis Gustavo Fierro Maya, delante de la Directora de Calidad, Elcy Patricia Peñaloza Leal, le ofreció excusas por lo sucedido con su proceso, pero nada más.
Pregunta 2: ¿Si el Ministerio, a través de uno de sus más altos funcionarios reconoce un error, por qué no lo enmienda?
No obstante el comunicado, luego se supo que una semana antes de éste, el propio Ministerio, en cabeza del entonces viceministro encargado, Maximiliano Gómez (no posesionado en ese monento), había enviado a la Cancillería una comunicación en la que pide su intermediación ante la institución española en la que se formó Ovalle para certificar los tiempos de dedicación del médico en su formación.
Pregunta 3: ¿Por qué mintió el Ministerio en su comunicado?
Lea: Mineducación se defiende ante presión mediática por convalidación de un título
Pregunta 4: ¿Por qué la carta del Viceministerio a la Cancillería si este no es un procedimiento definido ni común en las convalidaciones?
Desde entonces, hace cerca de tres semanas, ningún funcionario del Ministerio, ni miembro de Conaces, se ha acercado a Ovalle siquiera a ofrecerle un vaso con agua e intentar hablar.
Pregunta 5: ¿Ese es el estilo humano de un Ministerio de Educación, y de académicos del área de la salud que apuntan por la cualificación en la formación que permita proteger la vida humana?
Clic para ver el video en el que Ovalle cuenta su historia
Sobre las inconsistencias del proceso
Pregunta 6: ¿Por qué evalúan la propuesta de convalidación de un título en una especialidad miembros de la Sala de Conaces de Salud y Bienestar con formación en otras especialidades?
Así pasó en el proceso de convalidación de Ovalle, en cirugía torácica. Los tres integrantes de Conaces que evaluaron su caso tienen otra formación.
Juan Carlos Quintana Castillo, profesor de tiempo completo de la Universidad Cooperativa de Colombia, es bacteriólogo, como se aprecia en su CVlaC.
Víctor Hugo Villota Alvarado, director en la Universidad Cooperativa de Colombia sede Pasto, es odontólogo, como también se puede ver en su CVlac.
Y Jorge Eliécer Botero López, profesor de la Universidad de Antioquia, es médico con maestría en nutrición y alimentos. En una investigación de El Observatorio aparece como uno de los Consejeros que más honorarios recibe por su participación en sesiones de la Sala.
Pregunta 7: No hay en la sala de Salud de Conaces un especialista en Cirugía Torácica?
CONACES se organiza, administra y opera con el apoyo y orientación del Ministerio de Educación, concretamente la Dirección de Calidad, adscrita al Viceministerio de Educación Superior. Una de sus responsabilidades es el estudio y concepto para que el Ministerio apruebe o no la convalidación de títulos, y para ello, en la normatividad que regula el funcionamiento, señala que “la Sala de Evaluación de Convalidaciones, podrá estar conformada por integrantes de otras Salas de Evaluación, preferencialmente con perfil para evaluar procesos de convalidación de títulos de educación superior extranjeros, u otros perfiles en caso de ser necesario, que convoque para cada sesión el Ministerio de Educación Nacional”.
Y por si hubiera duda sobre el criterio adecuado para estudiar adecuadamente el énfasis disciplinar de una especialidad, también señala el reglamento de los Conaces que “a las sesiones de las Salas de Evaluación, se podrá invitar a representantes de los organismos asesores del Gobierno Nacional en materia de educación superior, a entidades de naturaleza pública o privada o representantes de la academia que puedan colaborar en asuntos que sean tratados en las respectivas sesiones”.
Pregunta 8: ¿Si el caso del médico Ovalle resulta de aparente difícil comprensión de parte de los evaluadores, por qué no se ha aplicado esta normatividad?
En cambio, el Ministerio no se ha movido de su posición y la ha ratificado luego que estos tres profesionales de la salud, integrantes de Conaces, acordaron, en septiembre pasado, mediante acta 2019-EE-190674, recomendar “no convalidar, teniendo en cuenta que con la información aportada por el convalidante no es posible establecer la carga horaria total del programa cursado, ni su distribución en horas teóricas, teóricas-prácticas y de prácticas clínicas supervisadas, incluidas las guardias”.
La llamativa carta que el entonces viceministro encargado envió a la Cancillería tuvo una detallada respuesta, este lunes 1 de febrero, de parte de los responsables del Hospital Universitario de La Coruña (Ricard Fernández Prado, Mercedes de la Torre Bravos y María Rosario López Rico) en la que explican cómo se dio el proceso formativo de Ovalle, el cumplimiento pleno de éste por más de cinco años de los requisitos académicos de su reconocida institución en titulación de esta naturaleza, incluidas prácticas en hospitales de Brasil, Bélgica y Austria, y la manera como ellos cuantifican la dedicación a las actividades, confirmando que el médico Ovalle cumplió con todos los requisitos para obtener su titulación.
Pregunta 9: ¿Si ya se tiene la respuesta a la consulta elevada por el Ministerio, por qué no se ha actuado en consecuencia: Citar nuevamente a Conaces, revocar la decisión y convalidar el título?
La normatividad de CONACES dice que, en la evaluación de procesos de convalidaciones, “las Salas de Evaluación que se encarguen de realizar el estudio académico de las solicitudes de convalidación de títulos otorgados en el exterior, deberán seguir las siguientes reglas: Analizar las prácticas y demás actividades académicas realizadas en el marco del programa cursado por el solicitante en el exterior, teniendo en cuenta los sistemas de aseguramiento de la calidad y los sistemas educativos de los países de origen del título, sin perjuicio de las normas vigentes que regulen el proceso de convalidación”.
Pregunta 10: ¿Por qué no se atendió este criterio?
Pregunta 11: ¿Por qué Conaces convalida o rechaza títulos de profesionales formados en los mismos centros y con las mismas condiciones?
Generalmente la convalidación sufre demoras, reprocesos y solicitudes de ampliación de documentación cuando el título que se pide convalidar en Colombia responder a una denominación, programa, IES o país que por primera vez aplica al proceso.
No obstante, resultad particularmente llamativas las denuncias, no sólo de Ovalle sino de otros profesionales (especialmente en el campo de la salud) que se preguntan por qué el Ministerio de Educación ha convalidado títulos de algunos de sus compañeros de posgrado en la misma institución y programa académico.
En el caso de Ovalle ya existen convalidaciones de médicos colombianos que, igualmente, se formaron en España, aunque el Ministerio no le permitió a este médico conocer las resoluciones por las que les fueron convalidados sus estudios.
Los médicos que logran su convalidación obtienen el reconocimiento para poder trabajar, y ganar más dinero, en el sistema de salud colombiano. A quienes se les niega, solo pueden laborar como médicos generales, pero no como especialistas, como ha sucedido con el internista y cardiólogo Juan David Bernal, quien se formó en Rusia y Conaces ha negado su convalidación.
Algo similar sucedió con la médica de Univalle, Luz Helena Guerrero Acosta, quien dice confirma como a “los colombianos que estamos en España nos están dificultando el trámite de convalidación en Colombia”. Ella es radióloga en Tarragona, España, y cuenta cómo ha enviado varias veces los distintos documentos que le han pedido (algunos de los cuales ni siquiera se acostumbran en España), y no entiende cómo no evoluciona su convalidación, mientras que conoce, por ejemplo, un especialista colombiano, en su mismo hospital, que se formó con ella con el mismo pénsum que fue convalidado. Dice que en el Ministerio no se le ha permitido que el plazo se extienda y ni siquiera dan respuesta a su reclamación.
Otro caso es el de Sandra Córdoba, médica de la Universidad de El Rosario en 2007, especialista en radiodiagnóstico del Hospital Juan XXIII, de España, quien lleva cuatro años intentando el proceso, y quien afirma que una compañera tuvo la homologación favorable, pese a haber visto exactamente lo mismo,.
Pregunta 12: ¿Conaces evalúa un programa o convalida un título?
Consultado frente al tema, el abogado y exfuncionario de Mineducación, Johny Uribe, ha señalado que “Frente al tema de la convalidación del médico Ovalle, lo que se refleja es un problema estructural del proceso de con validación que existe. Una extralimitacion por parte del Ministerio y del trámite. Y así están muchos que hacen el proceso de convalidación. Piden cosas que sobre pasan el sentido de convalidar un título académico y terminan haciendo evaluación del programa emisor del título. Es decir, Conaces termina evaluando el programa académico y determinando si es de calidad o no. Cuando lo que se busca en el proceso es convalidar un título no aprobar un programa”.
Mineducación le tiene miedo a Conaces
Un responsable con nombre pero sin rostro está detrás de todo esto: La Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de Calidad de la Educación Superior o CONACES.
Esta Comisión es la “dueña” de los procesos de convalidaciones y de registro calificado, y cuando uno pregunta por su eficiencia y probidad, rectores, académicos, exfuncionarios, docentes y quienes han tenido contacto con las Salas hacen caras y prefieren no hablar.
Parece una figura extraña, como un monstruo de mil cabezas, algunas representadas por académicos respetados y reconocidos y otros por nombres con poco brillo.
Es un sistema en el que hay tantos actores, que en medio de estos se abren espacios para la incertidumbre, el reproceso, la duda, el desconocimiento, las malas intenciones y hasta la corrupción.
Se supone que la máxima instancia es el propio Ministerio de Educación, que calla frente al tema y textualmente le tiene miedo a las Salas; no se atreve a ordenarlas y menos a dar orientación sobre los criterios académicos, porque se supone que son estas las que saben.
Entre el Ministerio y las Salas están los secretarios de las mismas, que son funcionarios del Ministerio, todopoderosos frente a ciertas IES, con información privilegiada y en varios de ellos, un incómodo estilo prepotente que incomoda a las IES.
Están los llamados “conaseros”, que superan el centenar, que vienen de diversas IES, que se postulan al cargo y que terminan siendo manejados por unos pocos que son los que se han eternizado en el puesto y manejan la agenda técnica y política de las sesiones.
Lea: El otro gran atractivo de Conaces: Los polémicos y muy altos honorarios
Están las propias IES, sus rectores, vicerrectores y responsables de los procesos de registro, que en bajo tono critican el sistema, pero no se atreven a decirlo en público. Consideran que el modelo es perverso (especialmente el de registro calificado), amañado, subjetivo, politizado y, en algunos casos, corrupto; que si se quiere sacar adelante los procesos se requiere el amigo, consejero y la palanca para ello, cuando no el trámite de influencia y, aunque esto nunca se ha comprobado, pero hay denuncias en camino a la Fiscalía, que hay intermediarios entre IES, profesionales que buscan su convalidación y algunos miembros de adentro que manejan recursos para favorecer los procesos.
Lea: Nuevos Conaces y CNA. Más dudas que certidumbre en el sector (febrero 2020)
Ya, en 2o18, una funcionaria del Ministerio, Leonor Herreño Aguilar, había sido capturada y condenada por intermediar recursos para favorecer la convalidación de médicos en Colombia (ver noticia). Parece que esta práctica no ha sido erradicada.
Un exfuncionario del Ministerio, quien no quiso dar su nombre, señala que estos son problemas que vienen de tiempo atrás, de la propia concepción del sistema, y que son temas recurrentes con cada ministro que llega, sin que alguno se atreva a ponerles el tate quieto.
Otra profesional de una importante universidad del país, que ha venido manejando todos estos procesos de registro de programas ante el Ministerio desde hace varios años, reconoce que muchas de estas críticas son ciertas, y se pregunta cómo su IES, al igual que otras muchas tienen que esperar años a que las Salas respondan por sus procesos, mientras que otras (algunas con ciertas dudas) en seis meses los sacan sin ningún problema.
Porque en registro calificado se presentan situaciones similares a las de convalidación: Hay interpretaciones subjetivas de parte de las Salas, demora en los procesos, peticiones de información no claras, contradicción con respecto a las versiones previas de los pares académicos, resoluciones con errores de forma, exigencias sin sentido…
El Ministerio ha creído, erróneamente, que el problema está en el volumen de solicitudes, tanto de registro como de convalidaciones, y hacia ello ha apuntado sus esfuerzos, tratando de lavar su imagen ante la opinión pública, difundiendo reiteradamente en sus redes las “maravillas” del nuevo proceso de convalidación de títulos, pero el problema parece estar más de fondo, y es la posibilidad de que a través de Conaces se estén alimentando intereses comerciales y profesionales de IES, programas académicos y gremios de profesionales, a quienes no les interesa que hayan más programas y especialistas en el mercado, porque eso les aumenta la competencia y les obliga a bajar valores de matrícula y honorarios profesionales.
Razón parecen tener quienes sugieren que, particularmente en el tema de las especializaciones médico quirúrgicas, lo que hay de fondo -en un país que escasea de profesionales especialistas para atender tantas dolencias- es un cartel que favorece los intereses de ciertos profesionales, apellidos y renombres que se mantienen como intocables, devengando millonarios ingresos por la poca competencia que hay.
Pregunta 13: ¿Por qué el Ministerio no enfrenta directamente el tema, para retomar el control de Conaces, para agilizar los trámites, para darle tranquilidad al sector, absolver dudas sobre posibles conflictos de moralidad en Conaces, y explicar realmente cuál es la intencionalidad que, como país, debe tener la convalidación y el registro?
Eso despejaría muchas dudas y daría transparencia al llamado Sistema de Aseguramiento de Calidad.
La norma – reglamento de los Conaces es clara: ”El Ministerio de Educación Nacional, será el responsable de la organización administrativa de las Salas de Evaluación, como a su vez el que determine para cada una de ellas el número de sus integrantes, lo cual dependerá de las necesidades del servicio que sean identificadas por el Ministerio, y que estén relacionadas con los trámites que la CONACES debe surtir con el apoyo de dichas salas”.
La realidad, no lo es.
Pregunta 14: ¿Por qué la ministra Angulo no responde a los llamados públicos a intervenir en el caso?
La situación de Ovalle ya es mediática. Hoy ha ampliado su huelga de hambre encadenándose a una de las puertas de acceso del Ministerio (foto), y éste sigue callado.
Cada día son más los medios de comunicación que informan y congresistas que elevan el pedido a la ministra para que actúe, como lo han hecho la Senadora Sandra Ortiz, y los representantes a la Cámara Cesar Pachón, Juan David Vélez y Juan Fernando Reyes Kuri
Si el Ministerio no actúa, con hechos y no declaraciones, la calma que causó el mediático aviso del presidente y la ministra de agilizar el proceso de convalidaciones, no servirá de nada.
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Mientras tanto, ojalá que la salud de Ovalle no sufra por la falta de atención de académicos formados en el área de la Salud.
Sería perjudicial para el sistema de educación superior, para la motivación de profesionales que se forman fuera del país para regresar a servir y para Colombia que esto terminara como una (ojalá no) dramática anécdota.
